9月13日，国家发改委公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》(以下简称《纲要》)。这标志着“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。

《纲要》系此前6月，上海合作组织塔什干峰会期间，中蒙俄三国政府共同签署，为三国加强发展战略对接、深化务实合作搭建的顶层设计平台。

《纲要》重点关注促进交通基础设施发展及互联互通、加强口岸建设和海关、加强产能与投资合作、深化经贸合作、加强生态环保合作等七大方面。

内蒙古社科院经济所所长于光军认为，未来中蒙俄边境地区可能都会建设跨境经济合作区，随着合作进一步深化，将有升级到双边国家自由贸易区的可能。

发改委官网显示，中国连续多年保持对蒙最大经贸伙伴地位，同时也是俄罗斯第五大出口市场和第一大进口来源地。2015年，中蒙、中俄两国贸易额分别达到73亿、642亿美元，中国企业累计对蒙古国和俄罗斯投资分别达到40亿、330亿美元，相关的一批重大项目合作正在积极推进。

三方加强基础设施合作

根据国家发改委公布的《纲要》，未来中蒙俄经济走廊的合作主要有7个领域，交通合作居于首位。

《纲要》提出，在交通领域，要共同规划发展三方公路、铁路、航空、港口、口岸等基础设施资源，加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织等方面的合作，形成长效沟通机制，促进互联互通，推动发展中国和俄罗斯、亚洲和欧洲之间的过境运输。

提升三方铁路和公路运输潜力，包括推进既有铁路现代化和新建铁路公路项目，加强产能与投资合作，深化经贸合作。发展中蒙俄定期国际集装箱运输班列，建设一批交通物流枢纽。

同时要在跨境运输领域协商制定规则，提供良好的技术和关税条件，促进国际通关、换装、多式联运整体衔接等。

《纲要》未提出该经济走廊的具体线路。

对此，黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁认为，《纲要》主要是实现中国的丝绸之路，与蒙古国的草原之路，以及俄罗斯欧亚经济联盟战略对接， 核心是要促进经济一体化，在有良好的通道的基础上，实现产业集聚和经贸的发展。

“经济走廊涉及到了通道，但是强调的是经济合作。”他说。

21世纪经济报道获悉，目前中国的丝绸之路经济带中，有几条往欧洲的线路，涉及到中蒙俄。一条是国内城市经二连浩特到蒙古国，再走俄罗斯西伯利亚铁路到欧洲。

另一条通道是通过满洲里，西向联接西伯利亚铁路，再到欧洲。也有黑龙江城市经俄罗斯东部省市，直接通过西伯利亚铁路发货到欧洲。

于光军认为，现在中蒙俄经济走廊强调的更全面的合作，未提出哪一条线，那么所有的边境地区都可以进行经贸合作。

建跨境经济合作区

产能合作方面，《纲要》提出加强三方在能源矿产资源、高技术、制造业和农林牧等领域合作，共同打造产能与投资合作集聚区，实现产业协同发展，形成紧密相连的区域生产网络。

在经贸方面，《纲要》提出，发展边境贸易，优化商品贸易结构，扩大服务贸易量;拓展经贸合作领域，提升经贸合作水平。其中，将建立跨境经济合作区，以及引导边境贸易向加工、投资、贸易一体化完善。

中国社科院财经院国际贸易投资室副主任夏先良认为，建设跨境经济合作区有利于促进贸易快速扩张。“最初可能是小额贸易，随着大资本进来，将越来越向大额度的贸易过渡。”

21世纪经济报道了解到，跨境经贸合作区形式多样。

比如双方各划出一块地共同建设贸易中心，属于一种模式。在他国开办产业园，吸引企业前去投资也是一个模式。还有利用自己国家的资源，在另一国进行加工等。如俄罗斯木材多，但是缺乏加工设备，于是有企业选择到绥芬河保税区进行加工。

于光军表示，这些跨境经济合作区，也可以做跨境电商的交易。有数据显示，黑龙江黑河跨境电子商务产业园区建成一年就吸引100多家企业入驻，去年线上交易额实现2.6亿元。

《纲要》也进一步提出，充分发挥各地比较优势，推动地方及边境地区合作，建设一批地方开放合作平台，适时编制本国地方参与中蒙俄经济走廊建设实施方案。 据悉，目前二连浩特和满洲里的跨境经济合作区正在建设之中。

《纲要》显示，将“研究过境蒙古国的中俄原油及天然气管道的合理性”，宋魁认为，未来俄罗斯与中国的跨境经贸合作也可以更加深入，“比如俄罗斯的石油管道不只是输入中国，俄罗斯企业可在中国建立加工厂，甚至销售公司，这样双边经贸合作会进一步深化。”(21世纪经济报道)