洛杉矶港集装箱起火，原因竟是废弃锂离子电池

今年3月4日约20时，洛杉矶长滩海岸警卫队收到洛杉矶/长滩圣佩德罗湾港口综合体的集装箱着火报告。来自洛杉矶消防局的40名消防员赶到现场扑灭了大火，美国海岸警卫队官员表示，洛杉矶港口发生的这场集装箱火灾暴露了货物申报标签错误的问题，提单上申报的品名为合成树脂而其实装运的货物为锂离子电池。因此，海岸警卫队正与托运人、港口、美国海关和边境保护局以及危险品管理局合作，确认并检查港口的所有托运人的集装箱。

海岸警卫队士官Richard Brahm表示，这场发生在WBCT码头的一个集装箱内的火灾“并不严重”，洛杉矶市消防局很快将其扑灭。然而，所有与该托运人有关的集装箱都将接受检查，“只是为了安全。” Brahm说。这些集装箱显然都是运往中国的，据悉有48个。

打洛海关查获固体废物230吨，禁止进口！

无独有偶，3月25日，打洛海关查获一批禁止进口固体废物，总重230吨。目前，该案件已移交海关缉私部门作进一步调查。该批货物为某公司以边境小额贸易方式申报进口，品名为“硅锰合金”。海关关员实施查验时，发现该批货物呈颗粒粗细不一、黑色粉末状态，有明显不符合进口硅锰合金应有物理状态的特征，具有固体废物可疑性。经取样送实验室进行固体废物属性鉴定，该批货物技术指标不符合国标《硅锰合金》GB/T 4008—2008要求，为硅锰合金生产过程中产生的不合格品、残次品或废品，依据《固体废物鉴别标准通则》GB 34330—2017，属于国家禁止进口的固体废物。

“洋垃圾”变“扇贝壳”，全部退运！

2021年3月9日，大连海关所属大连港湾海关查获“洋垃圾”1423.8吨。该批申报品名为“扇贝壳”的货物使用编织袋分装，海关关员在现场查检时发现，货物散发异味，普遍存在壳体破碎、沾染泥污的现象，并附着不明虫体及杂物，随即取样进行固体废物属性鉴别。经中国环境科学研究院鉴定属于我国禁止进口固体废物，目前，此案已移交缉私部门处理。

更多的案件更是不胜枚举

2022年01月10日，鲅鱼圈海关退运一批禁止进口固体废物

2021年12月22日，防城海关依法退运固体废物77.48吨

2021年12月20日，钦州港海关查获固体废物50.4吨

2021年12月13日，青岛海关查获走私禁止进口固体废物160余吨

2021年12月13日，天津东疆海关查获禁止进口固体废物6.3吨

2021年12月01日，大窑湾海关查获固体废物24.26吨

2021年11月26日，青岛海关查获走私旧变速箱等禁止进口固体废物案

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在各地海关采取“蓝天2018”“蓝天2019”等阻击洋垃圾走私专项行动的同时，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署等有权部委亦联合发文不断缩小可进口固体废物目录。2021年始，固体废物进入全面禁止时期。

四部门发文！全面禁止！

2020年11月25日，生态环境部、商务部、国家发改委、海关总署联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》：自2021年1月1日起，禁止以任何方式进口固体废物。禁止我国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。生态环境部停止受理和审批限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证的申请；2020年已发放的限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证，应当在证书载明的2020年有效期内使用，逾期自行失效。

固体废物进口，将成为历史。

Tips：根据海关总署的回答并依据《关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进口管理有关事项的公告》（2020年第43号）规定，符合《再生黄铜原料》（GB/T 38470-2019）、《再生铜原料》（GB/T 38471-2019）、《再生铸造铝合金原料》（GB/T 38472-2019）标准的再生黄铜原料、再生铜原料、再生铸造铝合金原料不属于固体废物，可自由进口。

虽然固体废物已被全面禁止，但违法进口行为仍多有发生，其中既有为谋取非法利益故意申报不实/伪报走私，也有部分企业因为合规管理不到位对贸易和商品细节了解不充分造成的申报错误，为便于广大进出口企业更清晰了解国家进口固体废物的监管政策，我们对固体废物监管的合规问题重新进行梳理并做以下简要提示：

一、固体废物进口的历史沿革

作为主要的固体废物进口国，中国在全球固体废物贸易市场中发挥极为重要的作用。

快速增长期

自1996年以来，中国进口固体废物快速增长并于2009年达到峰值。2009年，中国进口固体废物5517万吨，接近发展中国家进口固体废物的50%、全球总贸易量的20%。

逐步收紧期

2017年7月，国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，宣布2017年底前禁止四类24种固体废物的进口；2020年新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》也明确指明“国家逐步实现固体废物零进口”。随着中国政府洋垃圾禁令的颁布，中国进口固体废物的规模随之快速下降：2016年、2017年、2018年和2019年，全国固体废物进口量分别为4655万吨、4227万吨、2263万吨和1348万吨，2019年固体废物进口比2016年减少了71%。这一决策对全球固体废物回收行业产生巨大冲击，如国际回收局主席阿瑙德·布吕内(Arnaud Brunet)所言，“中国的固体废物进口禁令使全球回收体系几乎陷入瘫痪”。

全面禁止期

2020年6月，生态环境部新闻发言人刘友宾宣布自2021年起，中国全面禁止固体废物进口，生态环境部将不再受理和审批固体废物进口相关申请。然而，中国在固体废物全球流动中的角色不会因此而终止，一方面，中国政府的洋垃圾禁令与全球回收贸易体系之间存在客观的紧张关系，国家政策规制因素与全球市场激励因素均对固体废物的流动产生影响；另一方面，随着经济的发展，中国未来存在从固体废物净进口国向净出口国转变的可能性。

二、固体废物的概念辨析与属性鉴别

    (一) 固体废物的概念演变。

我国：强调污染性—明晰物理特征—添加例外条款

从中国法律对固体废物的界定来看，官方对固体废物的释义逐步明确，整体以强调固体废物的“废弃”特征为主。以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为例，1995年颁布的法律附则中将固体废物定义为“在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质”，意在强调其污染特性。在2004年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一次修订版中，固体废物被定义为“在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质”。这一定义在不再单纯强调固体废物的污染特性，而从固体废物本身的物理特征及其废弃状态出发进行概念界定。在2020年最新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，对固体废物的界定除沿用2004年的基本定义外，法律附则还增加了例外条件的界定，即“经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外”。排除这两种例外情形，意味着官方在法律框架内将“固体废物”与“固体废物产品”和“无害化固体废物”予以明确区分。也就是说，在符合中国国家法律与相关标准的前提下，能够作为资源产品的固体废物或经过无害化处理的固体废物均不属于固体废物的范畴。

国际：强调污染性—兼顾资源特征与综合利用

从国际社会对于固体废物的界定和解读来看，大体可划分为两个阶段：第一阶段的定义重点关注固体废物的污染特征及其给人类健康和生态环境带来的负面影响；第二阶段的定义则从关注其污染特征逐渐转向兼顾固体废物的污染与资源特征及其综合利用。20世纪90年代初，国际社会普遍强调固体废物的环境污染属性。1992年生效的《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》(以下简称《巴塞尔公约》)将“废物”(Waste)定义为处置的或打算予以处置的或按照国家法律规定必须加以处置的物质或物品，目标是保护人类健康和生态环境免受废物产生、转移和处置过程的负面影响。

随着固体废物研究的深入和国际贸易的兴起，国际社会与学术界对于固体废物的解读发生转变，越来越关注其作为“二手资源”的经济特性。1990年9月，联合国环境规划署制定了解决世界固体废物10年计划，修改了废物的定义，认为人们称之为“废物”的物品并不是无用之物。2011年，《巴塞尔公约》缔约方通过的《新战略框架》(2012—2021)认为应当重新界定“废物”的定义，特别是要更加重视其资源属性。2015年，联合国环境署发布《全球废弃物治理展望》,认为《巴塞尔公约》中废物的定义错将一般废物和可作为资源的废物混为一体，忽略了废物作为“错置资源”的属性，建议区分传统废物中的弃置废物部分和可利用\可修复部分。从这一视角出发，研究者将“废物”定义为“人类活动具有负面价值的可处置剩余物，由市场对其进行外部化并将其转化为正价值”。

通过比较中国与国际官方对于“固体废物”的界定，可以发现中外对于“固体废物”概念的界定都经历了逐步发展和演变的过程，从强调其污染特征转向关注其兼具污染和资源的复合特征。

（二）固体废物的鉴别方法。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十五条规定：“海关发现进口货物疑似固体废物的，可以委托专业机构开展属性鉴别，并根据鉴别结论依法管理。”固体废物的鉴别是指按照国家规定的技术方法或导则，对固体废物的属性进行分析论证，对危险固体废物的危险特性进行分析测试，并形成客观分析测试数据的过程，随着固体废物管理工作的深入开展，需要鉴别机构鉴别的固体废物种类越来越多，2006年4月1日实施的《固体废物鉴别导则》（公告2006年第11号）在鉴别应用中逐渐显现出诸多弊端，难以满足当前环境管理工作的需要，2017年5月27日环境保护部批准了国家固体废物污染防治技术标准，该标准成为了固体废物鉴别的唯一准则。

固体废物鉴别标准( GB 34330—2017 2017-10-10实施)

三、固体废物进口的法律风险

行政责任——《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

刑事责任——《中华人民共和国刑法》

    Tips：此处需要特别注意的是，成立走私废物罪在主观方面应满足明知所运货物为国家禁止进口的固体废物，其中最典型的情形为已因进口该固体废物受到行政处罚仍继续进口。因此，如果进口企业忽视前期的行政案件，在业务模式上不尽早做筹划与调整，或将为更严厉的刑事处罚埋下隐患。

四、新固废防治法下的合规建议

在涉嫌走私废物时，企业往往以未能准确区分固体废物管理目录或在进口处置固体废物时管理不当等理由进行免责抗辩，但在固废“零进口”的新监管形势下，前述抗辩理由均失去空间，进口固废就意味着违法，被定罪的可能性大增。依据上述法律规定及实务经验，我们提出如下合规建议：

准确厘清进口货物性质

在进口贸易前端做好风险把控工作，明确进口货物的具体性质，及时调整、优化业务模式。对进出口企业而言，不能仅仅依赖常识或目前已经确定为固体废物的目录来进行判断。针对敏感类进口货物或无法准确判断属性的货物，建议企业务必事先进行废物属性鉴别。在遇到因涉嫌进口固废而遭海关调查时，企业和相关人员应尽快寻求专业律师的指导，及时化解法律风险。

积极参与海关核查与鉴别

如在进境过程中遭海关核查，建议企业在取样检验初期即积极介入，关注相关行政程序（鉴别工作应符合海关查验和属性鉴别等相关要求）、检验标准、检验机构（该机构应在环土壤函〔2017〕287号内）等，如发现有不合理之处应尽早提出，如有异议应及时申请国务院环境保护行政主管部门会同海关总署、国务院质量监督检验检疫部门指定专门鉴别机构对进口的货物、物品是否属于固体废物和固体废物类别再进行鉴别。

时刻关注境外风险

进口货物国内收货人应实时关注进口货物情况，避免境外不法分子以废充货，将固体废物伪装成正常货物或夹藏于正常货物，造成企业损失，如非主观故意，但货物中夹带固体废物或生活垃圾进境的，请及时与海关相关部门联系。

积极采取补救措施

如果确实存在违法进口固体废物的事实，也可以考虑利用刑事法律中的“自首”制度或海关行政执法中的“主动披露”等相关制度，争取获得最大限度的从轻、减轻，甚至是免予处罚。

 广大进出口企业应当提高守法合规意识，尽快完善自身进出口贸易合规体制，时刻防范潜伏在身边的固体废物进口法律风险。