刚果(金)总统选举,反对派领袖获胜或引政治动荡
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2019年1月10日凌晨,刚果(金)首都金沙萨(Kinshasa)全国独立选举委员会(CENI)公布2018年12月30日总统选举的临时结果:反对党“民主与社会进步联盟”(UDPS)候选人费利克斯-齐塞凯迪(Félix Tshisekedi)得到超过700万张选票(得票率38.57%)获胜,反对派联盟候选人马丁-法尤鲁(Martin Fayulu)以600多万张选票(得票率34.8%)位居次席,现任总统卡比拉(Joseph Kabila)支持的伊曼纽尔-拉马扎尼-沙迪尔(EmmanuelRamazani Shadary)仅获得400多万张选票(得票率23.8%),位居第三。选举临时结果公布后,齐塞凯迪支持者在首都金沙萨(Kinshasa)以及南基伍省(Sud-Kivu)首府布卡武(Bukavu)与北基伍省(Nord-Kivu)首府戈马(Goma)等主要城市举行庆祝活动;但法尤鲁拒绝接受该结果,指责齐塞凯迪与总统卡比拉秘密达成政权过渡协议,并敦促刚果(金)全国主教会议(CENCO)公布其计票结果;民间组织“为变革而战”(LUCHA)亦谴责该选举结果。该选举结果料引发短期内政治动荡,选举相关抗议示威与政治暴力风险料持续高企。落败候选人可在刚宪法法院对选举结果提出异议,该法院有10天的时间来审理和裁决任何质疑。原定于1月15日公布最终投票结果以及1月18日举行新总统就职仪式的计划或进一步推迟。

一、选举结果争议

本次大选前,关于使用电子投票机的争议已引发部分民众对选举结果产生怀疑,批评者认为这将导致对选举结果的大规模操纵。2018年12月31日,总统大选的两名主要竞争者,现任总统支持的沙迪尔和反对派联盟候选人马丁-法尤鲁均高调宣布胜选。现总统卡比拉最近任命新的军队与警察部门领袖,安全力量或支持执政党候选人。有关情资显示,选举投票后,胜选者齐塞凯迪阵营曾与现总统卡比拉阵营代表有过联系,或达成某项权力和平过渡协议;齐塞凯迪阵营已承认曾与对方阵营联系,但否认双方达成任何协议。而选举后,“刚全国主教会议”(CENCO)曾表示,已知晓获胜者的身份,并要求CENI尽快公布准确的选举结果,但教会并未宣布胜利者身份,仅向外交官通报其结论。2019年1月10日,虽然“刚全国主教会议”在新闻发布会上承认CENI的结果,但表示该结果与其4万名选举观察员统计的数据不符。此前,有关情资显示,CENCO计票显示,反对派联盟候选人马丁-法尤鲁赢得总统选举,与美国纽约大学(NYU)刚果研究小组(Congo Research Group)于2018年12月28日发布的一项民意调查结果相吻合。

二、结果公布后的抗议示威

2019年1月10日,选举结果公布后,大批民众在首都金沙萨Limete地区的反对党“民主与社会进步联盟”(UDPS)总部周边集会;当局在CENI办公室所在的Gombe地区部署额外警力维稳;上加丹加省(Haut-Katanga)首府卢本巴希(Lubumbashi)和乔波省(Tshopo)首府基桑加尼(Kisangani)也已加强安全力量部署。据报道,首都Lemba、Nikondo、Kimbaseke、CampLuka等地区发生局部骚乱;乔波省首府基桑加尼,青年焚烧轮胎并抢劫CENI办公室,随后遭安全部队催泪瓦斯驱散;西部奎卢省(Kwilu)首府基奎特(Kilwit),反对派联盟支持者的抗议活动中,警民对峙冲突造成至少4名平民与2名警察死亡。未来数日与数周,不排除全国各地发生进一步示威骚乱与警民对峙冲突的可能。

三、移动网络通讯

自2018年12月31日以来,刚果(金)的移动网络、短信服务和社交媒体网络持续中断,截至2019年1月10日,服务仍未恢复。首都金沙萨及其他主要城市,法国国际广播电台(RFI)信号被封锁。金沙萨的在外人员可使用邻国刚果(布)的SIM卡来解决该问题;其他边境地区的人员也可从卢旺达、布隆迪等邻国获取SIM卡。

四、中美两国政府安全警告

(1)美国政府方面警告与部署安排

2019年1月9日,美国驻金沙萨大使馆针对刚果(金)选举结果公布可能引发的暴力风险发布安全警告,呼吁美国公民确保其护照有效,并暂时离开该国。2019年1月4日,美国总统特朗普宣布,80名美国军人已于1月2日抵达加蓬首都利伯维尔,以准备应对刚果(金)在总统选举后可能引发的暴力事件;必要时可部署更多部队,直至“刚果(金)的安全局势不再需要他们的存在”为止。

(2)中国驻刚果(金)使馆安全提醒

2018年11月22日,外交部领事司和中国驻刚果(金)使馆曾发布近期谨慎前往刚果(金)的安全提醒,称:12月23日,刚果(金)将举行总统、立法、省级议会“三合一”选举,期间不排除发生群体性治安案件的可能。此外,自8月1日以来,刚北基伍和伊图里两省爆发埃博拉出血热疫情,迄今仍在持续。外交部领事司和中国驻刚果(金)使馆提醒中国公民近期谨慎前往刚果(金),在当地的中国公民加强安全防范,做好突发事件应急准备。同时,注意防范埃博拉出血热疫情,采取必要防护措施。如遇紧急情况,请及时报警并与中国驻刚果(金)使馆联系寻求协助。如有头痛发热等疑似症状请及时就医。

鉴于上述地区的特殊情况,如中国公民在本提醒发布后仍坚持前往,有可能导致当事人面临较高安全风险,并可能影响其获得协助的实效,因协助而产生的费用由个人承担。

刚果(金)报警电话:+243-818906284、+243-816770006、+243-827205000;

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话(24小时):+86-10-12308或+86-10-59913991;

驻刚果(金)使馆领事保护与协助电话:+243-851474669。

该提醒有效期至2019年2月28日。

五、多种传染病疫情持续

(1)埃博拉

截至2019年1月初,刚果(金)东部北基伍省(Nord-Kivu)和伊图里省(Ituri)自2018年8月1日暴发的新一轮埃博拉出血热(EVD/EHF)疫情仍在持续,目前已报告感染病例570人,死亡人数已升至370人死亡,已成为该国有史以来最大规模的疫情爆发。世界卫生组织(WHO)担忧,因埃博拉疫区内武装冲突与流离失所加剧、部分居民抗拒接种疫苗等因素,本轮埃博拉疫情存在高度传播风险,乌干达、布隆迪、卢旺达、南苏丹等国均面临埃博拉疫情跨境传播风险,但尚未构成国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC);WHO还预测,本轮埃博拉疫情还将持续数月。目前,刚国内已有56000多人接种疫苗;邻国乌干达境内医护人员的疫苗接种工作已开始,并计划扩展至卢旺达和南苏丹。据悉,本轮系刚果(金)自1976年首次发现埃博拉病毒以来的第10轮疫情。上轮疫情于2018年7月24日宣布结束,共造成33人死亡。

(2)麻疹

截至2019年1月初,2018年初至今,刚果(金)已报告超过67000例麻疹疑似病例,包括900多例死亡病例。最近报告的病例大多来自以下9省:伊图里省(Ituri)、东开赛省(Kasa?-Oriental)、卢阿拉巴省(Lualaba)、马涅马省(Maniema)、南基伍省(Sud-Kivu)、坦噶尼喀省(Tanganyika)、乔波省(Tshopo)、上加丹加省(Haut-Katanga)、上洛马米省(Haut-Lomami)等。

六、ICC-iCover平台专家局势分析

当前,刚果(金)处于大选后期政治敏感时期。由于“技术”原因,原定于2016年12月举行的刚果(金)总统、立法、地区及地方选举一再推迟,最终定于2018年12月30日举行。ICC-iCover平台既往记录显示,刚果(金)自1960年6月30日独立以来从未进行过和平的政权更替。2018年8月初以来,因大选参选人资格问题,国内政治局势持续紧张。目前,反对派独立候选人齐塞凯迪虽然获胜,但反对派联盟、民间社会团体、执政党或发起进一步抗议,指责选举违规,军方的选边对于大选后政权和平过渡也起到重要影响。未来数日与数周,各方料激烈博弈,政治集会与示威活动或增多,亦不排除临时选举结果被推翻的可能,值得中方在外人员持续与高度关注。

七、中资企业风险应对建议

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻刚果(金)各地,尤其是首都金沙萨、卢本巴希、中部及东部与乌干达、卢旺达、布隆迪和坦桑尼亚接壤的广阔边境地区,中方人员在近期政治敏感时期与未来数月,应注意:

1、避免或谨慎前往传统高危敏感地区,密切关注当地媒体对安全形势与集会示威的最新报道,提高警惕,注意安全防备以及埃博拉、麻疹、霍乱等疫情防范;

2、避免谈论社会、政治敏感话题,避免接近武装冲突区域、反对派公署、全国独立选举委员会(CENI)各地办公室、疫情蔓延区域、议会大楼、外交使馆、市政厅、总统府、学校、及政府或军警服务设施;

3、高度敏感时期,建议在安全住所或驻地坚守,储备包括水、食物、药品、现金、燃料等在内足够的基本物资,在城区应储备至少一周的物资,在偏远地区则应储备至少一个月物资;

4、减少与陌生人员接触,避免单独出行,提高驻地与施工现场安保等级,严格落实外出警卫随车等各项安保规定,遇突发事件须第一时间报告,以免遭受影响;

5、中方人员应提前购买人身和财产保险,引入绑架袭击预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失;

6、在外人员应在未来数月,注意当地可能的传染病疫情、示威游行、武装冲突、暴恐活动与局部动荡风险;

7、在外人员出行还应预留更多时间,避免因交通中断而出现行程过度延误。同时,应严格遵循刚果(金)军警部门、卫生部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

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