来源： iCover平台

近期，马里多地安全形势堪忧，且涉我人员遭袭事件频发。iCover平台专家认为，马里政府与军警目标，以及被认为系安全部队线人的平民，均可能成为武装分子袭击的高危目标。仍留守当地的中企与中方人员，虽可能并非武装分子直接目标，但仍值得中方机构高度重视。

2017年10月21日，马里政府宣布，因该国北部与中部地区持续恐怖主义威胁，计划在2017年4月延长紧急状态6个月的基础上，自11月1日起继续延长1年至2018年10月。近期，马里多地安全形势仍然堪忧，且涉我人员遭袭事件频发。

2018年3月8日当地时间凌晨1时许，某中企位于马里中部莫普提大区（Mopti）杰内古城（Djenné）附近Soala地区，Soala水坝桥梁工程项目的杰内桥项目工地现场及营地，以及周遭韩国项目营地，遭25至30名不明武装分子袭击，后者骑摩托车来袭，在场5名中方员工被召集训话，抢走其随身手机、电脑等财物，烧毁工地大型吊车（30吨和60吨）、皮卡车、发电机等施工设备和物资后逃离。所幸中方员工无人伤亡，后均已安全转移至马首都巴马科（Bamako）。

中企遭袭当日，2018年3月8日10:30许，马里军方对莫普提大区Dialloubé镇周边伊斯兰教武装组织“马西纳解放阵线”(Macina Liberation Front，MLF)基地发动大规模清缴行动，捣毁该组织炸弹制作车间与训练营地，打死10名武装分子并逮捕数人。3月9日，军方人员在该行动后返回途中，触碰武装分子预设的路边地雷，造成4名士兵死亡，2人受伤。

2018年3月22日17:40许，马里中南部塞古大区（Ségou）马西纳镇（Macina）至莫普提大区（Mopti）Diafarabé镇公路某中企承建项目工地，该中企车辆误触疑似伊斯兰教武装组织“马西纳解放阵线”(MLF)事先埋设地雷，发生爆炸，造成1名中国员工、1名马里人死亡，另3名马里人受伤。事后，该项目暂停施工。同日，马里东北部基达尔大区（Kidal）首府基达尔的“联合国马里多层面综合稳定团”（MINUSMA，简称“马里稳定团”）营地遭疑似圣战武装分子迫击炮或火箭弹袭击，造成5名法国士兵受伤，随后安全部队逮捕4名疑犯。3月24日，Diafarabé镇附近的Paraponala村再次遭袭。

二、研判分析

萨赫勒地区是非洲撒哈拉沙漠以南一个宽320公里至480公里横跨多国的区域，近年来该地区饱受贫困、武装冲突和自然灾害的困扰。面对不断恶化的安全形势，2017年2月，在法国支持下，萨赫勒五国集团成员马里、毛里塔尼亚、布基纳法索、尼日尔和乍得决定重新启动2015年11月提出的组建联合安全部队的计划，共同打击萨赫勒地区日益严峻的恐怖主义行为。

尽管2014年8月起，法国将反恐范围扩大，开展代号“新月沙丘”的军事行动，但马里北部与中部地区仍盘踞大量伊斯兰教极端组织或反政府武装组织，当地安全形势依然严峻复杂。2018年1月以来，位于萨赫勒地带的马里已发生十余次恐怖袭击。有关情资显示，此批武装分子袭击目标系马里政府与法国驻军，并威胁再次发动类似袭击。同属萨赫勒地带的布基纳法索首都瓦加杜古市3月2日也遭连环袭击，至少有8名恐怖分子分成2个小组同时发动袭击，在袭击该国陆军总部时引爆汽车炸弹，随后使用轻武器进行射击。而另外1个小组对1公里外的法国大使馆实施袭击，共造成8人死亡，80多人受伤。据iCover全球安全研究信息数据库显示，这次袭击是布基纳法索境内首次使用汽车炸弹。

据内部有关人士反馈，马里中部莫普提大区杰内桥工地袭击者对5名中国公民训话时表示，自称 “伊斯兰组织”（或为“基地组织北非分支伊斯兰马格里布组织”），对马里中央政府不满，“不允许中国公司在此为马里政府进行工程建设”。该次马里中企被袭事件中，1名受雇的马里司机的手机幸存，故得以将此事速报至国内。iCover平台专家判断，袭击者应为马里当地极端主义反政府武装组织。本次中企遭袭的莫普提大区杰内古城周边，马里政府军管控能力较弱，该地区仅配备一辆军用卡车、3名警卫，警力明显不足，当地项目人员只能依赖内保人员护卫；此前，该地区也曾遭袭，武装分子扬言会再次袭击，但未引起当地军警部门的足够重视；反政府武装分子在当局颁布每日18时至次日6时的摩托车禁令的情况下，仍乘坐摩托车悍然发动袭击，可见其情报获取能力与快速进攻能力均较强；马里政府军虽有能力清缴部分武装分子，但遭地雷或路边炸弹、武装袭击事件也时有发生。

三、趋势展望

有关情资显示，近期武装分子袭击目标均涉及项目所属的马里政府、军队与法国驻军，并威胁再次发动类似袭击。iCover平台专家认为，马里政府与军警目标，以及被认为系安全部队线人的平民，均可能成为武装分子袭击的高危目标。仍留守当地的中企与中方人员，虽可能并非武装分子直接目标，但仍值得中方机构高度重视。

2014年以来，法国牵头的西非反恐行动限制了相关恐怖组织在马里北部的活跃度，刺激了恐怖分子向马里中部和首都巴科马渗透，助推了不同组织间正在加快融合“抱团取暖”的速度。这一趋势，对萨赫勒地带反恐是个坏消息，合并后的新极端组织不仅会延续马里的冲突与叛乱，还能在整个地区实施更大的整合与协调。本次遭袭的中企项目营地在马里中部，正是伊斯兰教圣战分子日渐活跃的地区。

如上图所示，自2017年马里境内恐怖活动与武装冲突开始向中部地区蔓延后，未来数月，马里北部、中部以及东部尼日尔边境地区的社会安全风险料持续高企。

当前，法国防长帕尔利坦承，法国“新月形沙丘”行动的目标是为了找到“接力者”，并且“非洲安全问题首先是非洲人的问题”。为推动非洲萨赫勒五国集团联合部队的能力提速，同时有意削减其在萨赫勒-撒哈拉地区的军事存在，法国不遗余力地为联合部队的组建四处募集资金。目前，联合部队所需约2.5亿欧元启动资金的大部分已到位，其中，除萨赫勒五国各自出资1000万欧元外，沙特和阿联酋分别承诺提供1亿欧元和3000万欧元，欧盟出资5000万欧元，美国则将在双边框架内提供6000万美元。但这支在法军支持下仅开展过两次军事行动的联合部队，在2018年中全面投入运作后，能否承担“打击恐怖分子，控制非法移民活动，改善当地安全环境”的重任，尚需观察。

四、应对建议

2018年3月21日，由商务部合作司与中国对外承包工程商会联合，北京安库风险信息技术服务有限公司参编的新版《境外中资企业机构和人员安全管理指南》发布。

依据该指南，马里境内多次袭击事件导致其全境风险较高。中企公司应定期排查隐患，加强安保措施，优化应急预案，切实加强防范，必要时考虑暂时封闭营地并撤离危险区。

如因项目所需，仍需留守的中企公司与项目营地，建议参考以下步骤尽快启动应急响应，实施风险应对措施。

（一）事件层

立即对整个施工作业现场进行搜索，查找潜在可疑得物品；

立即安排保安，屏蔽所有进入四周边界区域的车辆，并防止车辆进入地下停车场；

车辆检查点指挥官应该按照修改后的风险等级升级车辆搜查程序进行搜查（2小时用于准备时间, 该升级开始生效）；

不允许出租车进入四周边界—来访者将被要求下车，并步行进入施工作业现场；

全面检查四周边界围墙，查找可能被破坏的薄弱点；

停止野外作业，限制人员外出。

（二）现场管理层

立即成立施工作业现场应急管理小组 (这将包括施工作业现场安全委员会的所有成员)。施工作业现场应急管理小组应该查看最新信息，并落实必要的安全措施，以及准备应对意外事故发生； 

测试应急通讯计划/ 升级计划和更新所需电话号码；

安全情况的改变应上报至高级管理层；

项目经理应该通知所有其它施工作业现场的居住者/合作伙伴现场安全等级的改变；

建立应急运行中心，测试所有设备和流程(在施工作业现场或不在施工作业现场，取决于具体情况)；

请求分配额外的警察和保安，以保证施工作业现场的安全；

在遇到炸弹威胁、勒索威胁、可疑物品的威胁时，应急管理小组应该评估立刻疏散和关闭施工作业现场的必要性；

如果是具体威胁(例如炸弹威胁)，开始进行建筑物、施工作业现场的撤离，进行对可疑物品的搜索。

（三）总部层

考虑预备其它应急通讯系统- 卫星电话；

执行旅行限制 – 只允许非常必要的商务旅行；

保持每天与当地应急管理小组的联系；

如需要, 与国际专业安保机构联系并得到咨询；

启动应急预案以应对可能升级的情况。

（四）营地安保措施

一旦该威胁成为持久性威胁，应该采取以下方法来阻止袭击和降低任何潜在攻击的影响；

窗建造必须升级，能够承受7600 磅/平方英尺的爆炸压力；

标出外面人员控制的有利位置，可以消除这些位置，也可以通过其它方法避免其暴露(例如通过树立屏风等等)；

对施工作业现场的薄弱区域重新设计，去除固定支架和配件，因为爆炸时会产生碎片；

应在进入场区的区域沿着车行道安装防碰撞结构(水泥/钢柱)，之间距离为2米；

在主进出点安装X射线机器，在来访者进入施工作业现场之前，对其行李进行扫描筛选；

在邮件收发室安装永久邮件X射线扫描仪；

每两个月进行一次建筑物撤离训练，包括施工作业现场所有的员工；

每半年进行一次建筑物撤离训练，包括施工作业现场所有的员工、来访者和应急服务人员；

在所有营地或住处安排保安；

每年进行两次紧急撤离训练。