国务院总理李克强13日在菲律宾国际会议中心出席第20次中国－东盟（10+1）领导人会议，李克强与菲律宾总统杜特尔特共同主持会议。这是会前，李克强同与会东盟十国领导人合影。新华社刘卫兵摄

随着第31届东盟峰会于13日在菲律宾首都马尼拉隆重开幕，东盟也由此拉开了成立50周年纪念活动的序幕。在当地时间11月12日举行的庆祝东盟成立50周年晚宴上，来自各国的宾客欢聚一堂，共同举杯祝福东盟。本次系列峰会，除了东盟自身的10个成员国外，另有美国、中国等17个非成员国，共计27个亚太国家共同参与。中国国务院总理李克强已经抵达了马尼拉，出席此次东盟与中国的10+1峰会与东盟和中日韩的10+3峰会。

弹指之间，东盟50岁了

今年的东盟峰会与历年相比更加引人注目之处在于——今年适逢东盟成立50周年的大庆，所以本年度的东盟峰会也成为了东盟成立50周年庆典的一大盛会。许多国家也纷纷对此表示祝贺。菲律宾总统杜特尔特于12日晚上举行了巨大规模的国宴，欢迎出席峰会的各国元首。

不知不觉中，东盟已经走过了50年的历程。东盟的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国三国于1961年7月31日在曼谷成立的地区组织——东南亚联盟。1967年8月7日至8日，印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾和马来西亚等国领导人在泰国首都曼谷举行会议，发表了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东盟的成立，并明确了组织的定位与理念。1980至1990年代期间，随着文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨的先后加入，东盟成员国增加到了当前的10个，而东蒂汶则为观察员国。

本届东盟峰会的主题是“拥抱变革，融入世界”。包括中国国务院总理李克强在内的各国领导人和政府代表将讨论如何实现东盟共同体2025远景目标，并就地区和国际热点问题交换意见。

成为了举足轻重的区域组织

在成立之初，东盟还只是一个较为松散的区域组织，而成员国之间由于政治立场不一、利益各异，以及存在着宗教上的差别、领土上的争端等，一度曾爆发激烈的内部争斗，部分成员国之间甚至还曾经兵戎相见。

然而，在风风雨雨50年后的今天，东盟已经令整个世界刮目相看。从人口数量来看，东盟已经成为了一个人口超过6亿，面积达450万平方公里的区域集团，总人口远远超过了欧盟；从经济体量来看，它已经跃升为全球第七大经济体；从影响力来看，东盟已经变成了一个在世界范围内具有举足轻重影响力的区域组织。如今，各大国都积极发展、拉近与东盟的关系，东盟已经与中国、美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、俄罗斯和印度十个国家形成了对话伙伴关系，并建立了定期会晤的机制，如10+1、10+3、10+8等。其中，10+3对话机制建立迄今已经20年了。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕撰写了《东盟奇迹》一书，把东盟过去50年的发展成果称之为“一大奇迹”。他认为，与英国闹退盟的欧盟相比，东盟的影响力则蒸蒸日上，因为东盟兼顾了各自成员间的主权和彼此的利益关切，没有强推统一货币与共同边界。其实，东盟的发展壮大很好地演绎了“适者生存”的概念。在过去，人们一直看好欧盟，但现在却更加看好东盟。

共同体建设带来重要机遇 

各国领导人在马尼拉参加东盟系列峰会开幕式（视觉中国）

东盟于2015年最后一天宣布正式建立东盟共同体，并于2016年开始启动东盟共同体的建设，在去年于老挝首都万象举行的第28届、第29届东盟峰会上，东盟国家领导人讨论了如何落实《东盟2025：携手前行》的愿景文件，规划了到2025年的一系列社会发展计划，涵盖了贸易、基础设施建设、企业发展以及人员流动等多个领域。

在这一愿景推动下，东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六国的“区域全面经济伙伴协定”（RECP）的谈判则正在不断取得阶段性的进展。一旦最终达成，从东盟与外部市场的关系来看，经济多样性有助于多层次对外经济关系和全方位区域经济架构的形成，有助于东盟国家国际市场竞争力的整体提升。

此外，在今年8月，中国与东盟多个成员国的外长通过了“南海行为准则”框架协议，标志着双方朝向这一准则的最终协议迈出了重要的一步，它有助于东盟拥有一个良好的外部环境，排除一切外来干扰推动共同体的建设。菲律宾外交部表示，南海行为准则的正式谈判，预计将于明年全面展开。

未来的挑战依然不可小窥

50年弹指一挥间，从明年起东盟将迈入另外一个50年，从而向百年东盟迈进。在这一过程中东盟面临的挑战依旧严峻。首先，成员国间的发展极不平衡的问题。在东盟内部，既有像新加坡、马来西亚等人均GDP突破万（美）元的国家，也有像老挝、缅甸以及柬埔寨等相对较为落后的国家。如何统筹内部发展，协调各国经贸合作关系，尽快缩小各成员国之间的差距，是东盟必须要面对的头等大事。

其次，东盟部分成员国之间不仅存在领土之争，而且还面临着诸多非传统安全方面的挑战。正如菲律宾总统杜特尔特在13日的开幕式中所说：“恐怖主义和暴力极端主义危及我们区域和平、稳定及安全，因为这些威胁不分边界。”同时由于东盟中多国为海洋国家，来自海上的威胁也日益严峻，它包括海盗、海上走私、毒品交易等。杜特尔特说：“活跃于各海域的海盗和武装抢劫行径威胁到我们的生活环境，并破坏区域和全球商业稳定。非法毒品交易威胁持续危及我们社会各界。”他表示，“这些重要议题将可能是东盟方面长期面临的焦点。”作为拥有全球最多的穆斯林人口的一大区域，极端组织“伊斯兰国”正在不断向这一地区渗透。

再次，东盟不断上升的影响力也使其成为了一个“双刃剑”，别有用心的区域外势力对东盟的介入与拉拢反而成为了东盟的两难选择，一方面，使其一贯奉行的独立、不结盟的政策面临着考验；而另一方面，域外势力的介入必然会影响到东盟与中国的传统友好关系。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所的越南裔研究员黎洪和表示说：“我认为，围绕南海问题，东盟如何在大国间保持好平衡，避免站队，是至关重要的问题。”显然，在实现东盟共同体2025远景目标的过程中，机遇与挑战并存着。