“‘十二五’期间，我国对外承包工程和劳务合作业务转型升级取得明显进展，‘一带一路’建设为行业发展注入了新动力。”中国对外承包工程商会新闻发言人、副秘书长张湘1月27日表示，“‘十三五’期间，我国对外承包工程和劳务合作企业将以‘一带一路’建设合作为主线，突出‘增长、转型、合作、责任、品牌’五个关键词，继续扩大业务规模、加快转型升级、践行互利合作、履行社会责任、提升品牌竞争力”。

行业升级明显加快

来自商务部的统计数据显示，2011年至2015年的5年间，对外承包工程业务累计完成营业额6536.4亿美元，新签合同额8723.2亿美元。业务增幅总体保持在中高速区间，由上一个5年的爆发式增长进入健康稳定增长的新常态。2015年，我国对外承包工程业务完成营业额1540.7亿美元；新签合同额2100.7亿美元，首次突破2000亿美元。

中国对外承包商会的统计分析显示，5年来，我国对外承包工程企业在巩固亚洲和非洲传统市场的同时，不断加大对新市场的开发力度。在欧洲、拉丁美洲、北美洲，我国对外承包工程业务增幅均超过200%，其中拉美已成长为我国第三大承包工程市场。中东欧市场业务从无到有，经营规模不断扩大。企业以并购当地知名企业的方式进入了西欧、北美、澳大利亚等发达国家市场。

“一带一路”重要项目陆续签约或开工建设：

中巴经济走廊的建设大步推进。拉合尔轨道交通橙线项目签约，这是“一带一路”战略框架下中巴经济走廊首个正式启动的交通基础设施项目。喀喇昆仑公路二期、瓜达尔港东湾快速路、卡拉奇-拉合尔高速路等项目也陆续签约。北方工业、中交建、中建等会员企业在多年的跟踪、推动的基础上，终于获得了项目建设权。 

泛亚铁路网建设取得重要突破。2015年底，中老铁路开工奠基、中泰铁路正式启动，中国铁路装备和技术标准整体“走出去”最新实例，为东南亚互联互通交通网打造了雏形。印尼雅万高铁项目一波三折，终于在去年10月份签约，元月22日开工建设，也成为“一带一路”的重要里程碑。铁路总公司、中铁建、中电建等会员企业参与了项目的规划和投标，并将承担项目的实施。 

境外产业园区效果显现。作为国家级投资合作的旗舰项目和“一带一路”的标志性工程，中马“两国双园”项目已经从“打基础”迈入“产业开发”阶段，对打造中国与东盟合作新典范具有重要意义。由中工国际联合中白两国企业合作建设的“中白工业园一期”项目已初具规模。 

向高附加领域拓展

来自企业的调研也显示，不同规模和类型的承包工程企业在新业务模式的探索上不断取得新突破。表现在：尝试开展新能源、农业综合开发、房地产和矿产资源开发等新领域；产业链向着综合规划、设计咨询、投融资、运营维护管理等高附加值领域拓展；BT、BOT/PPP模式取得实质性进展，以BOT/PPP模式推动的项目金额已占对外投标总额的4%；企业以小额投资入股方式获取大型项目建设权已成为一种新的业务实践。

随着业务规模的大幅增长，对外承包工程行业带动了更多原材料、机械设备的出口和人力资源的输出，也拉动了物流、电信、金融、航空、保险等相关行业的发展，成为推动国际产能合作的综合载体和带动者。“中国标准”得到更广泛的推广。承包商会的统计显示，目前使用中国技术标准的EPC项目占对外承包工程项目总数的19%，项目金额占合同总金额的22%。如蒙内铁路项目、埃塞高速公路等诸多大型交通、电力建设项目均开始采用中国标准。

“近年来，中国对外承包工程企业实力不断增强，已从最初的土建施工项目向工程总承包、项目融资、设计咨询、运营维护管理等高附加领域拓展。”商务部新闻发言人沈丹阳在1月20日召开的商务部例行新闻发布会上表示。

沈丹阳指出，除个别年份外，中国对外承包工程营业规模近几年都在全球排名第一，对世界经济发展和实现互利共赢作出了积极贡献。在一些发展中国家，中国帮助当地建设了一整套石油工业、电力、交通运输等领域的工业体系，并建成一大批标志性建筑，有利促进了当地工业化进程及经济社会发展，增加了就业，改善了民生。

“特别值得一提的是，2015年我国对外承包工程亮点纷呈，有力支撑了‘一带一路’建设和国际产能合作。”沈丹阳说，“比如，去年开工建设的巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目是中巴两国领导人达成共识的重要合作项目，是‘一带一路’战略框架下中巴经济走廊首个正式启动的交通基础设施项目。该项目的建设实施将有力促进中国轨道交通标准、装备和运营服务‘走出去’，进一步深化中巴经贸合作。”

发展进入关键期

张湘介绍说，当前，“走出去”业务处于初级发展阶段、快速增长阶段和转型升级阶段“三段交汇”的特殊时期，也是我国对外承包工程行业和劳务合作发展实现新跨越的关键时期。

一是“一带一路”建设为行业发展注入了新动力。新一轮的基础设施建设热潮已经启动，正在积极规划和推进的“五条通路”和“六大经济合作走廊”建设，涉及铁路、公路、港口、电力、管道、园区等不同类型的项目，为企业拓展海外业务提供了前所未有的市场机遇。中巴经济走廊、东南亚和中亚市场以其在“一带一路”上独特的区位优势而成为“早期收获”项目集中的地区。

二是金融机制创新为项目运作提供新助力。我国政府筹建了丝路基金，推动设立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行，还将构建上海合作组织融资机构。近年来，随着本币互换合作国别的增多和人民币进入特别提款权货币篮子，人民币国际化的步伐进一步加快；在政策性金融机构之外，商业性金融机构也在加大对境外投资和工程项目的支持力度。

三是多双边合作机制的升级为企业搭建了新的合作平台。未来5年，我国在亚太经合组织、亚欧会议、20国集团、上海合作组织的作用将会得到进一步提升；中国—东盟自贸区升级版，中韩、中澳等自贸区建设，中非“三网一化”，中拉和中国—中东欧基础设施建设合作机制将为企业“走出去”创造新的有利条件。

四是区域经济合作背景下的劳动力流动形势出现新的变化，工程项下采用第三国劳务的优势逐渐显现，外派劳务出现与第三国劳务资源合作的新业态。

当然，需要看到的是，国际经济和安全局势带来的风险因素不容忽视。国际经济复苏缓慢，新兴经济体增长回落，石油价格低位徘徊，全球贸易增长乏力，保护主义抬头。地缘政治关系复杂多变，传统和非传统安全威胁交织，外部环境不确定因素增多。

机遇与挑战并存

当前，国际基建市场出现新趋势。新技术将更深刻地融入基础设施建设，智能监测、模块化建筑、预制房屋、BIM软件、3D打印等技术都将被广泛应用。各国政府也更加努力吸引私人投资参与基础设施建设，项目的债券发行会继续增多。基建领域也将受到更多的机构投资者的青睐。基础设施类资产交易活动将趋活跃。

随着国际产业结构升级、新技术革命及低碳理念的发展，国际基础设施投资合作的内涵更加丰富，包括合理规划区域开发、协助进行融资和项目运营管理、促进东道国就业和产业升级、改善项目周边生态等诸多新需求已成为外方选择合作伙伴的重要因素，这对国际承包商跨国经营与整合规划能力提出了更高的要求。

张湘表示，“十三五”期间，我国对外承包工程和劳务合作企业将以“一带一路”建设合作为主线，突出“增长、转型、合作、责任、品牌”5个关键词，继续扩大业务规模、加快转型升级、践行互利合作、履行社会责任、提升品牌竞争力。

业内专家表示，借力“一带一路”建设，我国对外承包工程和劳务合作的市场范围和业务规模有望继续扩大。依托投资和国际产能合作，在工程相关投资和“建营一体化”等业务领域将加快发展，BOT/PPP项目比重将进一步加大。集基础设施、能源资源和配套工业项目为一体的综合开发项目会增加，行业业务更为多元化。规划、设计、建造、运营、维护的企业联合起来形成“产业联盟”将发挥更大作用。（来源：经济日报记者）