近年来，海安市立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，紧扣习近平总书记关于“一带一路”建设工作的重要指示精神，落实省委省政府关于“一带一路”交汇点建设的重大部署和南通市建设“大门户”的总目标，放大向东开放的优势，做好向西开放的文章，不断拓展国际合作新空间，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，在共建“一带一路”高质量发展中不断取得新成效。

一、对外投资合作成绩斐然

“一带一路”倡议实施以来，海安共有近30家企业赴境外投资，投资合作项目达59个，对外投资中方协议额22.3亿美元，项目主要涉及环保、纺织、轻工、装备制造等领域；实现境外承包工程营业额12亿美元，项目涉及哈萨克斯坦、乍得、科威特、柬埔寨、越南、以色列等20多个国家和地区。

1.“一带一路”沿线项目快增长。境外投资合作备案项目，其中三分之二以上在“一带一路”沿线国家，为我市优势产能型企业和装备制造业企业走向国际市场，奠定了坚强的基础，对实现产品原产地化，避免国际贸易壁垒，发挥了积极作用。

2.对外投资项目科技含量高。全市备案59个境外投资项目，研究与试验发展、化学原料及化学制品制造业、科技交流和推广服务、交通运输设备制造业、专用设备制造业、环境管理业等高科技项目15个，占全市境外投资项目的25%，与传统产能转移型项目相比有质的提升。

3.对外投资大项目有所突破。59个境外投资项目，投资额超过500万美元的达13个，其中中国天楹并购国际环保知名企业西班牙ubs项目，中方协议投资额高达16.0587亿美元，成为南通市改革开放以来最大的海外并购项目，更是为我市本土企业走国际化道路，起到了很好的引领和示范作用。中国天楹集团在越南河内市、富寿省及清化省等三地分别投资了生活垃圾焚烧发电项目，三个发电项目总投资分别为3.58亿美元、9000万美元和1亿美元，河内发电项目已并网发电。中国天楹集团与马尔代夫Alke Insaat以及Alkatas Insaat两公司就马尔代夫生活垃圾焚烧发电项目设备的设计及采购等事项签订了《马尔代夫生活垃圾焚烧发电项目设计与采购(EP)合同》，合同总价为5150万美元；与法国Valo’Marne SAS签订的《Valo’Marne垃圾焚烧发电厂设备承包合同》，合同总价3500万欧元（约合人民币2.52亿元）。集团在国内外环保装备制造行业的竞争力与影响力不断提升。

联发集团与印尼规模最大的成衣生产商之一PTU合作，投资设立的印尼环球纺织新建高档服装面料项目，总投资1.9亿美元，在印度尼西亚中爪哇省肯德尔工业园购置土地257亩，总建筑面积12万平米，项目建成投产后，可年产3600万米色织面料、3000万米印染面料，可实现年营业收入1.2亿美元。

鹏飞集团在哈萨克斯坦投资的水泥生产线，合同金额4.7亿元，涵盖从原料破碎到水泥成品包装发运的完整水泥生产线，公司先后派遣近150名土建人员前往哈萨克斯坦实施土建工作，工程已基本竣工。

4.建筑企业走出去步伐加快。“一带一路”倡议以来，我市建筑业走出去步伐明显加快，5家建筑工程企业承包境外工程项目33个。苏中集团积极承包我市境外项目工程，中标联发集团印尼环球纺织高档服装面料厂房项目，总承包合同额2100万美元，已完成产值1.65亿元。在印尼承建了如皋双马集团兴忠雅加达20万吨/年油脂化工项目，已完成产值约2500万元。达欣集团在成功进入东南亚市场后，又成功取得以色列建筑市场的准入资格，获得建筑总承包G5最高资质，在以色列市场签订合同14项，合同总额为6735.4万美元，目前在建境外项目达21个。

二、对外投资合作颇具特色

1.探索对外投资方式。努力提升我市企业跨国并购整合能力、营销网络建设能力、全球制造布局能力、国际研发合作能力、全球资源配置能力和联盟协作能力。强化产业战略规划和政策指引，鼓励企业投资并购境外研发、设计、营销、品牌等价值链优势资源，完善跨国经营管理体制，规范境外经营行为。围绕推动新旧动能转换工程的实施，着力推动走出去带动引进来。支持联发集团、天楹集团等上市企业并购国际知名品牌和营销网络，设立境外品牌产品展示中心、专卖店、连锁店等，推动自主品牌建设，提升出口产品附加值。鼓励联发、鹏飞、欧贝黎等企业在香港、美国等发达国家和地区设立境外研发中心，并购中小型科技企业，利用国际先进技术和智力资源，提升企业自主创新能力。引导企业加大对“一带一路”沿线国家和地区矿产资源、农林业领域合作的投资力度，重点支持康桥油脂、佳力士（海安）公司等企业在柬埔寨、印尼等原料来源国建立境外资源合作基地。支持联发、华强纺织等企业在印度、乌兹别克斯坦等棉花出产丰富地区建立境外资源合作基地，从而形成稳定的资源供应渠道。

2.加大财政扶持力度。研究出台《关于鼓励企业“走出去”的若干政策意见》，引导支持企业走出去并购品牌型、技术型、研发型、渠道型企业，提升产业核心竞争力。对生产加工企业按实际投资额给予适当补助。对资源开发、营销网络、研发、品牌并购、文化和教育等投资项目，按实际投资额的一定比例给予补助。对投资额达到一定规模的境外经贸合作区和产业集聚区建区企业，按其基础建设实际投资额给与适当补助。对参加国内外重点展会、洽谈会、博览会，按参展（会）标准给予补贴。积极帮助企业争取中央、省级对外投资和经济合作专项资金及各类政策资金。引导企业在“借船出海”、抱团发展、融合发展等方面挖潜能、拓思路，深耕海外市场。立足海安优势产业，结合海外投资市场的实际需求，有序推进优势产能和设备走出去，重点推动纺织、化工、环保科技、装备制造等优势产能对外投资合作，形成国际产能合作与我市优势产业转型升级的良性互动。

3.推进境外园区建设。加快建立“走出去”有效载体和发展平台，重点支持江苏联发在“一带一路”沿线国家和地区建设境外产业集聚区，涵盖种植、加工、生产、销售等上下游产业。引导我市对外投资企业进入集聚区抱团发展，形成海外企业集群，推动全产业链无缝衔接，规避国际贸易壁垒，解决本土原材料紧缺的难题，带动当地经济发展，实现互利共赢。

4.外经外贸协同发展。鼓励企业在对外投资的同时，增强带动我市建筑机械、建筑材料、机器设备、大型成套设备等出口能力，增加国内急需原材料、资源能源等产品进口，实现对外投资合作和外贸进出口的协同发展。支持对外投资合作企业通过与国外合作伙伴相互参股、利用利润返程投资等方式促进利用外资。鼓励对外承包工程企业加大投融资力度，在提升国际工程承揽能力的同时，拓展境外投资经营领域，实现企业投、建、营一体化发展。

5.丰富承包工程形式。推动对外承包工程的发展壮大，加快境外经贸合作园区建设。深入推进“放管服”改革，做好取消对外承包工程资格审批后，工程项下外派人员管理、设备材料出口及检验检疫等政策的衔接。充分发扬海安建筑之乡品牌效应，鼓励建筑业企业参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。支持达欣集团、江苏苏中、华新建工、南通苏中、鹏飞集团等对外承包工程企业发挥自身资金、技术、管理等优势，加强与国内外著名承包商的合作，不断扩大国际工程市场份额。

6.拓宽对外承包途径。加强与央企多形式合作机制，推动境外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营等领域拓展，带动大型成套设备、标准、技术、服务以及劳务人员的输出。引导华新建工、江苏苏中两家具有援外资质企业积极参与国家对外援助项目的招投标，竞争国家援外项目，提升企业独立承揽国际工程的能力。鼓励我市具有一级资质以上的建筑、市政工程、钢结构企业申报对外承包工程项目，树立我市“建筑铁军”国际形象。进一步发挥达欣集团的示范效应，鼓励我市建筑企业进军以色列高端劳务市场，带动对外承包工程稳步发展。引导企业由劳务分包、工程承包向总承包转型，由承建商向综合开发商转变，提高“走出去”质量和效益。

7.夯实企业自身能力。着力优化企业营商环境、创新经营管理结构、提高融资能力、拓展融资渠道、培养高水平施工队伍，为有效提升企业开拓海外市场的核心竞争力，联合南通市外经协会在河海大学举办了为期4天的境外承包工程高级管理培训班，进一步拓宽了“走出去”企业高管国际化视野，提升了企业国际工程承揽能力，增强了国际风险防范意识。

8.优化政策支持体系。积极研究对境外承包工程企业授信额度的差别化管理，引导鼓励金融机构对实力强、信誉好的企业开展境外承包工程项目，给予人民币中长期贷款和外汇周转贷款。对EPC、BT、BOT、BOOT等工程项目，通过封闭贷款、担保贷款、信用证、保函等多种形式，满足企业项目的融资需求。将对外承包工程业务纳入出口信用保险范围，积极鼓励企业投保出口信用保险，降低出口收汇风险，并对外承包工程企业投保出口信用保险给予一定的补贴。

9.注重拓展高端劳务。大力发展高端劳务外派，开拓发达国家、新兴国家的高端劳务市场。积极探索高端劳务发展新思路，加强高端劳务资源的培育、储备和培训，把发展高端劳务与我市高等院校、职业学院等大学生就业相结合，积极推进大学生海外就业。

11.规范劳务市场管理。积极申报对外劳务南通市地方标准，海安《对外劳务合作企业经营服务规范》已列入2021年度第二批南通市地方标准项目。拓展外派劳务服务中心功能，围绕“平台一体化、功能集成化、服务标准化”的建设目标，充分发挥外派劳务服务中心在服务企业走出去方面的功能优势，积极争创省级对外经济合作服务平台。

三、对外投资合作面临窘境

1.受全球疫情持续影响，有“难以走出去”的现实困难。目前，企业员工出入境机票动辄上万甚至几万，比正常价格高出很多；出入境隔离都在14天以上，隔离影响了有效工作时间，额外产生隔离费用；境外防疫成本高，防疫物资价格普遍比国内高许多；出入境受限后，人工跟不上，项目或工程进度难以掌控；加之中美贸易战等系列国际单边制裁，对企业境外投资造成相当大影响，有些投资资金国际融资渠道不畅、产品或工程原材料国际采购无法保证、国际同质企业竞争市场等实际问题，严重影响国际投资环境，额外增加企业走出去成本和风险。

2.对境外市场把握不透，有“不愿走出去”的畏难想法。经济一体化席卷全球，抢占国际市场硝烟弥漫，但有些企业在用好"国内国外两种资源,两个市场"方面研究不深，把握不准，有重国内轻国际市场的思想误区，不具备开拓国际市场的认知；有些企业负责人缺乏全球思维和国际视野，妄自菲薄，缺乏开拓国际市场的胆识，认为企业还不具备参与国际竞争的实力，不想承受企业走出的风险；还有些企业满足于眼前和当下，小富即安，小富即满，认为只要守好国内市场即可，不具有开拓国际市场的斗志。致使我市对外投资项目呈集聚态势，全市43个境外项目中，纺织项目10个，节能环保项目7个，装备制造项目6个，占对外投资项目的一半以上。纺织产品走出去重点企业主要有联发纺织股份有限公司、新华宁工艺服装有限公司、格莉诗纺织品有限公司等，节能环保走出去企业主要是天楹集团，装备制造类走出去企业主要有鹏飞集团、众润混凝土等，而变压器、钢结构、电梯企业虽然部分有走出去的意向，但缩手缩脚，冲劲不足。我市太阳能、剪折卷机械等优势特色产业的大量企业，则满足局限在国内发展，没有一家实现真正意义上的境外投资。

3.对境外规则掌握不准，有“不敢走出去”的畏险情绪。很多“走出去”企业对投资国（地区）的政治背景、法律体系、文化理念、社会风俗、商业规则等方面的情况知之不多、了解不够，无形中增加了经营风险。尤其是在投标管理、合同管理、项目履约、劳工权益保护、连带风险管理、债务管理、反贿赂等方面，没有形成系统完善的规避风险的指南和服务。我市的工泰、华新等投资失败案例，也形成了一定的负面影响。

4.国际化管理人才缺乏，有“不能走出去”的能力短板。作为对外投资企业境外工作人员，要具备较高的综合素质，除了懂得相关的生产技术和管理技能，更需要通晓跨国经营的策略，了解和掌握国际商务惯例，能够很好地与当地人进行沟通。只有这样，才能在国外复杂、艰难的环境下，打开市场、开展业务，避免发展中的盲目性和随意性。但是，目前我市企业尚缺乏相匹配的人力资源储备管理机制，前瞻意识和发展意识不强，所培养、派出的人员远不能适应跨国经营和市场拓展的需求，难以驾驭“多国部队”稳定、高效运转。

四、对外投资合作任重道远

对外投资合作，要突出“一带一路”为重点，以“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设为统揽，探索与“一带一路”沿线国家建立更加紧密的经贸联系，争创“一带一路”建设综合改革开放试验区。抓住RCEP机遇，放大海安在东亚小循环中的优势，强化与东盟产业配套、扩大市场合作。我市企业要与“一带一路”沿线国家开展产能合作，在加工制造、环保节能、农业开发、商贸流通和科技研发等领域开展投资。积极组织海安企业参加“一带一路”市场展会，鼓励兴办境外产业园区，稳妥有序推动“一带一路”重大项目和国际合作项目建设。推动企业加强跨国创新合作，支持企业、研发机构赴“一带一路”沿线国家建立海外协同创新中心、离岸孵化器、海外研发机构，在“一带一路”沿线国家开展标准国际化项目合作。

1.不断创新对外投资方式。要提升对外投资合作质量，鼓励我市传统产业借力发达国家投融资、管理和技术优势，共同开发第三方市场合作项目，推动国际产能深度合作。加强全市建筑企业与国企、央企的对接，增进与国家国际发展合作署的联系，支持对外承包工程企业更多参与承揽援外工程项目。引导企业向产业链高端发展，参与境外项目的设计、研发、运营等，实现投建营一体化。放大对外投资集聚效应，推动境外投资、工程援外融合发展。鼓励联发、天楹等龙头企业在“一带一路”沿线国家和地区建设境外产业集聚区，吸引上下游产业共进园区发展。促进工程企业参与境外投资项目和园区建设。引导企业在境外投资、承包工程中采购我市企业生产的材料和设备。提高对外合作服务能力，督促企业做好境外投资环境分析和风险评估，制定境外突发事件应急预案，抓好境外项目和人员的安全管理和疫情防控工作，确保境外项目规范有序运营。

2.认真实施税收优惠政策。加强对外投资和经济合作企业的税收指导，落实有关多、双边税收协定和境外所得税抵免政策，完善相关税收优惠政策，对企业引进的跨国经营管理和技术高端人才以及长期外派国外工作的高管，经人民政府批准，可予以相关奖励，其住房货币补贴、安家费等经费可列入成本核算。在避免双重征税的前提下，区别投资国家和地区、投资行业等，按规定采取税收抵免、延期纳税、减税、免税和出口退税等不同政策，对重大项目给予特殊的政策优惠，有效促进和提升企业从事境外投资合作的积极性和主动性。

3.推动优势产业对外投资。依托海安的产业基础和能力，重点推进电压器、电梯、钢结构等制造企业拓展海外市场。支持优势企业参与“一带一路”沿线国家资源开发和基础设施建设，支持大企业带动产业链配套环节的中小企业“抱团出海”。推进商务金融、软件信息、商贸物流等高端生产性服务业构建国际运营网络，推动服务外包向知识流程外包、业务流程外包等价值链高端延伸，提升服务产业国际竞争力。

4.推进新兴产业创新合作。加强数字经济国际合作，推动移动支付、区块链金融服务等走向“一带一路”。引导企业布局“一带一路”沿线国家，集中优势力量发展EPC/BOT等高端业务，建设品牌推广展示中心、分拨中心、批发市场等，积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场。加快“一带一路”沿线国家服务外包市场布局，与“一带一路”沿线国家探索共建数字贸易产业园区。根据东道国资源禀赋、产业配套能力、市场条件等合理布局产能合作与装备制造合作，支持商贸流通、基础设施建设、纺织轻工等产业在“一带一路”沿线国家有序布局和集聚发展。鼓励企业在“一带一路”沿线建立研发和转化基地，服务企业面向“一带一路”沿线国家投资。支持海安企业积极参与国际标准制定，输出海安标准。

5.夯实对外合作促进平台。加强“一带一路”沿线国家对外投资合作平台建设，整合境内外投资促进机构、境外海安商会和重点华商组织资源，在境外营商环境、项目合作需求信息等方面，为企业开展跨国经营提供支撑。指导海安行业协会与“一带一路”沿线国家机构和商协会开展沟通交流，建立行业内部“走出去”沟通协调联动机制。构建“一带一路”沿线国家全产业链战略联盟，鼓励大型制造业企业带动一批中小制造业企业和配套服务企业“走出去”。积极承接省市级国际经贸交流活动，积极参与经贸洽谈会、国际服务外包合作大会等国际经贸合作平台，积极拓展“一带一路”沿线国家国际市场，不断开创我市对外投资合作新的更大辉煌。