刚刚！国务院办公厅发布了《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（国办发〔2021〕57号），具体提出了15条措施助力外贸发展，进一步扩大开放，做好跨周期调节。

具体15条意见：

• 进一步发挥海外仓带动作用
• 做好大宗商品进口工作
• 挖掘消费品进口潜力
• 缓解国际物流压力
• 新培育一批外贸创新发展试点
• 稳定加工贸易发展
• 培育贸易双循环企业
• 提升贸易自由化便利化水平
• 加快推进贸易调整援助
• 巩固提升出口信用保险作用
• 持续培育发展短期险项下的保单融资业务
• 抓实抓好外贸信贷投放
• 提升外贸企业应对汇率风险能力
• 积极稳妥推进人民币跨境贸易结算
• 进一步稳定外贸领域就业

详细解读：

一、发挥海外仓带动作用

政策要点：加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。

海外仓是指电商企业将货物通过快递、空运、海运或者多式联运的方式将货物运送至目的地国/地区预先建设或租赁仓库，然后根据销售订单完成中转或者本地配送的一种物流模式。因此讨论海外仓，必然无法脱离跨境电商。

01跨境电商海外仓模式

在跨境电商出口贸易中，海外仓是指国内企业将商品通过大宗运输的形式运往目标市场国家，在当地建立仓库、储存商品，然后再根据当地的销售订单，第一时间作出响应，及时从当地仓库直接进行分拣、包装和配送。

跨境电商海外仓模式从交易流程划分表现为B2B2C模式，即企业企业个人模式，国内出口商先批量出口给国外公司，货物存储在消费者所在国家或地区的仓储中心，消费者在跨境电商平台下单购物后，由仓储中心直接发货给消费者。这种新的跨国物流形式有利于解决发展跨境电子商务的种种痛点，鼓励电商企业走出去。客户下单后，出口企业通过海外仓直接本地发货，大大缩短配送时间，也降低了清关障碍；货物批量运输，降低了运输成本；客户收到货物后能轻松实现退换货，也改善了购物体验。

海外仓真正的价值是整合。这个整合是全方位的，在物流方面主要体现在供应链的整合，降低物流成本；在产品上，一方面是产品的多样性，另一方面是产品价值和售后服务的提升；同时，也促进产品的精准销售等。海外仓的出现改变了传统的外贸模式，极大提高了时效，也节约了成本，实现目的国本土配送，可以与目的国卖家同台竞争。海外仓扩大了商品品类，降低物流成本的同时能有效促进品牌的多样性。

02海外仓分类

目前市场上海外仓的总类主要分为三种：

第一种自建仓即卖家自己建造的海外仓库。

卖家可以自己掌控和管理仓库，十分灵活；但与此同时卖家也需要自己解决仓储、报关、物流运输等一系列问题。此类自建仓一般都是由大型电商企业或大型进出口企业设立的，对企业自身实力要求较高。

第二种平台仓指依托平台建立的仓储配送物流体系。

阿里巴巴旗下的菜鸟物流、中国邮政速递物流股份有限公司、亚马逊FBA（Fulfillment By Amazon）公司都是十分出名的海外平台仓。

第三种第三方海外仓是指企业按照一般贸易方式分批向第三方海外仓出口货物，实现本地销售和本地分销的跨国物流形式。

二、做好大宗商品进口工作做好大宗商品进口工作

政策要点：积极保障大宗商品国内供给。统筹保障大宗商品进口各环节稳定运行。

三、挖掘消费品进口潜力

政策要点：进一步调整优化跨境电商零售进口商品清单、扩大进口类别，更好满足多元化消费需求。适时举办国际消费季促进活动，带动消费品进口。

四、缓解国际物流压力缓解国际物流压力

政策要点：鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议。引导各地方、进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。依法依规调查涉嫌垄断行为。在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。

五、外贸创新发展试点

政策要点：增设一批跨境电子商务综合试验区，培育一批离岸贸易中心城市（地区），支持创新发展离岸贸易。

近年来，新型离岸国际贸易已成为衡量各国自贸港（区）发达程度的重要标志，其发达与否，与该区域的国际市场竞争力、营商环境息息相关。发展新型离岸国际贸易，不仅有利于聚集全球资金和大宗商品交易，吸引境内外各类专业服务机构的入驻，提升区域竞争力；从实践上看，也是建设国际性资金结算中心与金融中心的重要路径。目前，国家外汇管理局已同意山东、广东、海南、上海、江苏、浙江、福建等省市的自贸港（区）开展新型离岸国际贸易。

2021年12月24日，人民银行、外汇局发布《关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知（以下简称《通知》，自2022年1月24日起实施。

01主要内容

1. 支持基于实体经济创新发展需要的新型离岸国际贸易业务，对相关跨境资金结算实现本外币一体化管理。

2. 鼓励银行完善内部管理，实施客户分类，优化自主审核，提升服务水平，为真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。

3. 强化风险监测管理，防范跨境资金流动风险。

02《通知》规定

1.“新型离岸国际贸易”包括但不限于离岸转手买卖、全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等。

2.同一笔离岸转手买卖业务原则上应在同一家银行，采用同一币种（外币或人民币）办理收支结算。对无法按此规定办理的离岸转手买卖业务，银行在确认其真实、合法后可直接办理，并在涉外收支申报及人民币跨境收付信息管理系统数据报送交易附言中注明“特殊离岸转手”。

3.对于国际收支统计申报和人民币跨境收付信息管理系统数据报送在服务贸易项下的新型离岸国际贸易，应在交易附言中注明“新型离岸”。

4.离岸转手买卖业务可申请开展含离岸转手买卖业务的经常项目资金集中收付和轧差净额结算业务。

5.银行办理新型离岸国际贸易跨境资金结算业务时，应按照“实质重于形式”的要求。

03离岸贸易相关概念

离岸转手买卖是指我国居民从非居民处购买货物，随后向另一非居民转售同一货物，而货物未进出居民一线关境。

一线关境：

海关合作理事会对关境的定义是：全面实施统一海关法令的境域。我们所说的“进入一线关境”是指：货物进入我国港口、保税区、海关特殊监管区域等，并未真正进口，无“进口货物报关单”，可能有“进境货物备案清单”。

二线关境：

货物自港口、保税区、海关特殊监管区域等报关进入我国境内区外地区，已缴纳关税，已报关进口。

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离岸转手买卖业务：离岸转手买卖是指居民从非居民处购买货物，随后向另一非居民转售该货物，但货物始终未实际进出我国关境（含海关特殊监管区域）的交易。

委托境外加工：（1）随着国内生产成本的提高以及国际贸易壁垒等影响，我国部分企业作为委托方，将产品的生产加工环节转移至东南亚，并从海外（或境内）将原材料运至生产国，加工后产品由东南亚直接运至消费国。原材料或产成品不经过我国境内，但资金跨境收付。（2）由于国际分工合作需要，一些半导体芯片设计企业，集成电路芯片需要到境外地区进行委托加工、封测，产品直接销往第三国或地区。原材料或产成品不经过我国境内，但资金跨境收付。

承包工程境外购买货物：承包工程第三国购买货物。我国境外承包工程企业在境外国家或地区建设项目时，部分工程材料或设备需要从欧美发达国家采购，并直接运至海外工程所在地，不进入我国境内，但采购货款从境内支付。

全球采购：全球集中采购是指企业可以从世界上任何地方购买产品、货物或者服务，然后将其部署到每个国际目的地。

六、稳定加工贸易发展

政策要点：鼓励支持加工贸易重点项目落地发展，暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息至2022年底，稳定加工贸易发展，减轻企业负担。

七、培育贸易双循环企业

政策要点：培育一批具有国际竞争力的贸易双循环企业，加强对企业的配套服务。

八、提升贸易自由化便利化水平

政策要点：将RCEP生效实施作为稳外贸的重要抓手。

2022年1月1日，RCEP协定将正式生效实施。

01 RCEP是什么

全称是区域全面经济伙伴关系协定

RCEP由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度（最终签署协议时印度决定退出）共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立16国统一市场的自由贸易协定，具体来说是东盟10国与这6个国家分别签署5份自由协定，其中澳大利亚和新西兰是共同与东盟签署的一份自贸协定，覆盖全球36亿人口（占全球人口一半），生产总值27.5万亿美元（占全球年生产总值的三分之一），是成员国间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。

02 区域经济一体化六种形式

（贸易壁垒由强到弱）

① 特惠贸易协定

② 自由贸易区——RCEP

由签订有自由贸易协定的两个或两个以上的国家或地区组成的贸易区域。自由贸易区内逐渐减免甚至取消关税与进口，同时，保留成员国各自的原有独立的对区外国家的和其他贸易保护措施。

③ 关税同盟

④ 共同市场

⑤ 经济同盟

⑥ 完全的经济一体化

03 RCEP重点内容解析

RCEP协议共包括20个章节，文本共计1.4万页，已在中国自由贸易区服务网全文公布。（http://fta.mofcom.gov.cn/）。主要内容涉及货物贸易、服务贸易和人员流动、投资准入、知识产权、电子商务、标准和技术、动植物检疫、经济技术合作、中小企业、争议解决等十个主要领城。其中最值得注意的一点是关税方面，协定生效后各成员国将主要通过立刻降税和10年内逐步降税的方式，最终实现区域内90%以上的经常项下货物贸易零关税。 SHAPE \* MERGEFORMAT

① 货物贸易

中方承诺对86%-90%的产品实现零关税。货物贸易规则及市场准入相关政策主要集中在六个章节和一个附件：货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济。总的来说包含六个部分的内容：给予货物国民待遇; 通过逐步实施关税自由化给予优惠市场准入; 特定货物临时免税入境; 取消农业出口补贴; 全面取消数量限制;约束非关税措施。市场准入开放的一个附件指的是《关税承诺表》，其特点是开放程度高、贸易规模大、包容性强、协调度高。 SHAPE \* MERGEFORMAT

我国首次与世界前十的经济体签署自贸协定，是我国实施自由贸易区战略取得的突破。其中日本出口至中国的零关税商品比例从签订协议前的8%扩大86%。同时，日本将对我国88%的货物实施零关税。

② 服务贸易

从经济学上看，服务贸易是以无形的方式，在顾客与服务者之间、有形产品与服务系统之间发生的、用以满足顾客需求的一种或一系列有偿或无偿行为。

• 日、韩、澳、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7国采用负面清单方式承诺。我国等其余8个成员采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。
• 服务贸易开放水平显著高于各自"10+1"协定。
• 中方开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平。承诺服务部门数量在我入世承诺约100个部门的基础上，新增开放22个部门，提高37个部门的承诺水平。
• 此外，还包含金融服务、电信服务和专业服务三个附件以及自然人临时移动章节。

③ 投资

投资在经济学上看，是经济主体（如企业）为获取预期收入，投入经济要素（投入资本、建立公司、生产产品或提供服务），获得资本回报，并非是简单的金融证券资产的买卖。

• 采用负面清单对制造业、农业、林业、渔业、采矿业5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺。
• 除了投资自由化外相关规则外，还包括投资保护、投资促进和投资便利化措施。
• RCEP形成了统一的规则体系，将显著提升投资政策的透明度，良好的制度环境亦将进一步吸引区域外的投资。

中方投资负面清单反应了国内改革的最新进展，这是我国首张国际协定中的负面清单，特点是做出“荆棘”承诺，表明我们开放的车轮只能向前，不会倒退。

④ 贸易便利化措施

• 简化了海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段。尽可能在货物抵达后48小时内放行;对快运货物、易腐货物等，争取在货物抵达后6小时内放行。
• 在世贸组织《卫生与植物卫生措施协定》（SPS Agreement）的基础上，加强了风险分析、审核、认证、进口检查、以及紧急措施等规则的执行。
• 推动各方在承认标准、技术法规和合格评定程序中减少不必要的技术性贸易壁垒。

RCEP的签订及将来进一步的扩容：进口商品会更便宜，将有更多来自其他国家的优质消费品，以更低关税进入中国市场；旅游更方便，人员流动自由，出国旅游更方便快捷；企业更安心，形成区域内统一的规则体系，降低经营成本，减少经营的不确定风险；投资更高效，区域外的投资者进入一个国家，就意味着进入整个区域的国家,市场和空间大大增长,有助于吸引投资。最后，通过RCEP的扩容可提高自贸试验区建设水平，地方也应深入研究推动自贸试验区进一步的创新开放，对标高标准自贸协定的规则，挖掘新的领域和措施。由于篇幅限制，RCEP协定内容详情请参见中国自由贸易区服务网站。

九、加快推进贸易调整援助

政策要点：支持各地方结合本地实际建立健全贸易调整援助制度，积极开展贸易调整援助工作，助力稳定产业链供应链。

十、.巩固提升出口信用保险作用

政策要点：利用“再贷款+保单融资”等方式向小微外贸企业提供融资支持

01出口信保融资产品简介

银行对已向经认可的保险公司投保信用保险的交易，凭出口商/卖方提供的单据、投保信用保险的有关凭证、赔款转让协议或应收账款转让协议等，向出口商/卖方提供融资、销售分户账管理及应收账款催收等服务。

02产品功能

规避汇率、利率、信用、国家风险，获得资金融通，无追索权融资还能优化财务报表。

03应用实例

A客户与境外C客户签订大型机电设备的销售合同，并就该笔交易向中信保公司投保了出口信用险，根据A客户的需求，银行为其设计了无追索权出口信保融资方案，在A客户按照销售合同出货后，银行在中信保公司承保的相关风险赔付比例内，为企业办理了无追索权信保融资。

04办理指引∶

客户办理出口保理融资业务流程为∶向银行申请办理保理业务后，银行确定进口保理商，为客户核定保理融资额度;货物出运后，客户连同发票等相关单据正本提交银行办理应收账款转让后给客户发放保理融资。

十一、持续培育发展短期险项下的保单融资业务

2021年5月17日，国家外汇管理局跨境金融区块链服务平台“出口信保保单融资”应用场景在全国十二个省市开展首批试点。江苏常州、粤港澳大湾区、福建、山东等地率先“尝鲜”，并取得了满意的成果。

信保融资场景通过在区块链平台引入中国出口信用保险公司（以下简称中信保）保单、赔转/应转协议等信息，为银行向外贸企业发放融资提供了更加丰富的跨境贸易背景信息和更为便捷的审查核验服务。

应用该场景可以有效解决银保信息交互难题，帮助银行高效审核资料、降低风控成本，从而推动银行提升业务办理意愿，降低融资产品定价，切实缓解中小企业融资难、融资贵的问题。

出口信保保单融资在中小企业和银行间发挥了积极作用。通过区块链平台信保融资场景可直接实现全流程线上办理，流程简便、手续简化，融资企业只需跑一趟银行提交融资申请材料，通过平台录入保单号，系统就可以自动生成承保通知书，时效性和便利性大大提升，从企业申请到银行受理成功由原来的2-3天缩减为2小时，甚至不到10分钟就通过审核并放款。同时，系统可实现银保信息实时互动与有效核验，有助于银行降低误录、误判风险，解决银保信息不对称问题，有效避免违规融资现象的发生，增强银行办理融资积极性，助推企业有效融资渠道进一步拓宽。

十二、抓实抓好外贸信贷投放

01 贸易信贷统计调查制度∶

2021年12月1日，为进一步规范贸易信贷统计调查工作，国家外汇管理局修订发布了《贸易信贷统计调查制度》（汇发〔2021〕33号）。 SHAPE \* MERGEFORMAT

《贸易信贷统计调查制度》的主要修订了四点：

①取消年度调查，仅保留月度调查。

②扩大参加调查的样本企业范围，将参加调查企业全年国际货物贸易规模覆盖全国总量的比重由50%上调为60%。

③调整部分文字内容以符合规范性表述，如将“单位基本情况表”和“组织机构代码”分别更改为“组织机构基本情况表”和“统一社会信用代码”。

④变更调查对象数据填报网站地址。

02福费廷融资模式

伴随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，优质信贷资产的稀缺及资本相对不足将成为较长一段时期银行发展的常态，国内证作为低资本占用且不受分行端信贷规模管控的产品，终于被客户经理认可，成为了他们主动替代银票/流贷的备选之一。

十三、提升外贸企业应对汇率风险能力

纵观近几年，我国人民币汇率明确进入双向波动，弹性不断增强。2020年以来，人民币兑美元双边汇率震荡升值，年化波动率达到4.5%，扭转了2018年以来市场人士的贬值预期。2021年以来，无论是年初的汇率方向反转，还是6月以来的剧烈震荡，尤其是10月以来的急剧升值，均凸显了人民币汇率的愈发难以预测。人民币汇率的相关波动，致使央行频频发声:不要赌人民币升值贬值，久赌必输！

企业做好汇率避险应注意以下几点：

1.准确识别风险敞口。外汇敞口相关业务是在汇率波动时形成汇兑损益的关键，也是建立汇率风险管理工作机制的第一步，企业人员要充分认识哪些业务会形成外汇敞口，根据风险敞口数据，结合企业生产经营情况制定套期保值方案。常见的套期保值交易方法有静态对冲、滚动对冲、滚动分层对冲等。

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2.落实汇率监察机制。需要在进行每笔保值交易时，由风险管理人员对保值业务进行审查核对;同时在日常业务开展中进行汇率敞口限额管理，结合套保比率，将未套保的汇率敞口控制在一定范围内。同时，由企业的内部风险稽核审计部门对一定时期内的保值操作进行审查与风险监控。

3.提升汇率风险管理人员专业水平。统一企业内部各部门与业务人员对汇率风险管理理念的认知，为汇率风险管理工作的开展打好基础。相关交易授权人员应熟练掌握系统功能和操作要领，避免操作失误等带来资金损失。

十四、积极稳妥推进人民币跨境贸易结算

政策要点：扩大经常项目人民币跨境使用。进一步完善人民币清算行安排。

1月7日，央行发布《中国人民银行关于支持外贸新业态跨境人民币结算的通知（征求意见稿）》公开征求意见的通知（以下简称《通知》）

通知的主要内容如下：

01 将支付机构业务办理范围由货物贸易、服务

贸易拓宽至经常项下

《通知》明确在“展业三原则”的基础上，允许银行与支付机构合作为跨境电商等外贸新业态市场交易主体及个人跨境交易提供经常项下跨境人民币结算服务，鼓励银行和支付机构为外贸新业态市场主体提供高效、便捷跨境人民币收付服务，支持海外务工人员通过支付机构办理薪酬汇回等业务。

02 明确银行、支付机构等相关业务主体

展业和备案要求

银行和支付机构应具有使用人民币进行跨境结算的真实业务需求，明确展业中银行和支付机构应签订跨境人民币结算协议，明确双方责任义务，要求银行和支付机构不断提升自身业务真实性、合法性审核能力，确保真实、合规展业。

03 明确业务真实性审核、三反和数据

报送等要求，压实银行与支付机构

展业责任，防控业务风险

明确银行和支付机构开展《通知》规定的跨境人民币业务应具有真实、合法的交易基础，明确银行和支付机构进行交易真实性审核的具体要求，包括市场交易主体管理、交易限额设定、交易电子信息采集和使用、反洗钱以及事后核查等。

十五、进一步稳定外贸领域就业
政策要点：各地方要落实好各项减负稳岗扩就业政策措施，以符合世贸组织规则的方式加大出口信贷、出口信保等政策支持力度。

（文章转自跨境金融监管公众号）