来源：承包商会

本文通过对国内和国外两个类似钢铁EPC总承包项目执行过程进行对比分析，以项目执行过程各个阶段为线条，从合同分析交底到工程设计、采购、施工各阶段对国内外项目特点和差异进行分析，并给出应对国外工程项目的措施和建议。

工程概况

一、国内某钢铁C项目

某位于北方沿海地区的钢铁项目，简称C项目，由中钢设备有限公司实行EPC工程总承包模式，于2007年开工建设并于2011年全部竣工投产。该项目建设在北方沿海城市，采用的工艺路线为长流程冶炼工艺，产品主要为热轧板卷，由焦化厂-原料厂-烧结厂-炼铁厂-炼钢厂-轧钢厂及配套公共辅助设施构成；该项目分两期建设，一期年产量为200万吨，二期年产量为400万吨。

二、国外某钢铁Z项目

位于中东某国的钢铁Z项目，同样由中钢设备有限公司实行EPC工程总承包模式，于2013年开工建设。该项目也为长流程钢铁项目，由原料厂-烧结厂-炼铁厂-炼钢厂及公共辅助设施构成；该项目分两期建设，一期年产量150万吨，二期年产量为150万吨。

项目管理差异分析

一、合同文件分析及交底差异

1.国内C项目情况

国内对合同重视程度较低，合同分析、交底工作通常不够深入。长期以来国内对于施工承包合同的重视程度较低，无论业主方还是各个承包方、分包方，在合同执行过程中基本上都不以合同为依据，通常根据施工惯例或者人情关系来处理问题。这样做的优点是相对较为灵活，可以较好地利用现有资源；但缺点也显而易见，如果出现大的风险或损失，容易造成纠纷反而耽误工期。

2.国外Z项目情况

国外对合同重视程度较高，合同分析、交底工作相对深入、透彻。国外项目执行过程中业主方通常严格依据合同管理项目，这也引导和逼迫承包商必须依据合同处理问题。由于语言和文化等差异，使得承包商习惯的以人情关系方式解决问题的方法不再适用。承包商发现自己在项目执行过程中处处被动，总被业主方拿合同牵着鼻子走。这就要求承包商要充分重视合同分析，仔细研究每一条合同条款及协议要求，同时合同要给每位项目组成员进行交底，确保每个项目成员在项目执行过程中都能做到心中有数，在做每件事情时能提前做好预判，合理规避风险。

二、项目设计差异

1.国内C项目情况

国内项目设计简洁、效率高，图纸质量相对较粗。国内设计院目前主流的设计思路是套用类似项目的图纸，根据新项目的特殊要求加以修改，部分重新设计。这样的特点是出图周期短，效率高。同时由于国内施工单位基本都是各个领域的专业队伍，都有类似工程的实践经验，因此对于图纸的质量要求相对较低，施工单位根据施工经验就可以解决图纸中相对不完整内容甚至是局部的错误。正是由于这一点，也造成设计人员降低了对自己设计图纸的要求，为了追求出图量而忽略了图纸质量。

2.国外Z项目情况

国外项目设计周期长，图纸质量要求较高。如果国外项目使用中国的设计标准和设计出图习惯，即所有的施工必须有详细的图纸，图面翻译要准确无误，甚至还要出更详细的流程图、三维图等，才能满足国外施工单位的施工要求。往往一个基本设计审查就需要讨论几个月，再加上施工图的批准审批程序，所以国外项目设计周期通常较长，对于图纸的质量要求也相对较高。

三、项目采购差异

1.国内C项目情况

国内项目采购供应商选择自由、监制粗放。由于国内项目业主方往往对关键的主要工艺设备比较关注，通常会对承包商进行干预，但对于一般的设备则放任其自由选择；同时对于设备监制过程，业主方派代表参加主要设备的A检工作，只关注设备的功能指标，对于设备制作过程中的各个细节（如选材、焊接、油漆、包装）把控不足，总承包单位容易偷工减料、以次充好，对将来的生产带来隐患。

2.国外Z项目情况

国外项目采购业主方会严格审核供应商资质、业绩，并派遣第三方监理单位全程监制。对于国外项目，业主方在签订合同时就明确约定，所有货物的供应商必须经业主方审核通过后才能签订采购合同，这一过程要求供应商提交各种支撑文件用于审核，必要时业主方会派员专程考察，有的甚至会经历很多回合沟通方能得到业主方认可。而对于监制过程，业主方通常会委任具备资格的专业第三方监理单位负责全程监制，包括审核质量控制文件、过程监制、A检、包装检验等。

四、项目施工差异

关于国内和国外项目施工管理的差异，涉及到很多方面，其中最重要的就是国情的差异，主要包括以下施工要素：人力、机具、材料或设备、施工方法、施工环境等。以下将从上述方面分析国内和国外项目的施工差异。

1.国内C项目情况

国内项目现场到施工高峰期往往不分昼夜三班倒，没有周末和节假日，这是中国的国情所在，国内C项目也类似。由于中国工人的素质水平参差不齐，相对来说施工质量算不上精细，但由于中国具有全世界最丰富的钢铁行业工程经验，因此中国工人的施工高效、实用。国内的施工机具已经很现代化，从千吨级的履带吊，到百米高的泵车等等；同时由于中国遍地都是工地，各种重型机具租赁也很方便、经济，这也为施工效率和成本奠定了良好的基础。

关于施工方法我们可以理解为规范、标准或施工技巧，我国的国家标准已经比较完善，再加上钢铁行业多年积累的施工方案方法和惯例，因此对于国内项目来说中国的施工单位都很熟悉，质量和进度都可控。国内C项目的施工组织设计施工单位就是根据以往国内类似项目的施工方案进行优化改进而成。关于施工环境，无论从自然环境还是经济政策环境等，国内项目施工单位应该都能及时掌控，降低风险。

2.国外Z项目情况

由于总承包合同为联合体承包，土建和安装工作都由国外当地施工单位完成，因此国内工程公司只派出管理人员和技术服务人员，而具体负责施工的都为国外工人。这一差异的出现，导致中国工程公司无法实质性控制施工单位增加人数、延长工作时间，直接造成了工期的延误。如Z项目中当地工人每周必须有周末休息，每天到点就下班。机具方面，由于Z项目地处中东某国，遭受国际社会制裁，因此重型工程机具匮乏，而且都很老旧，故障率高；外加该国工程项目较少，因此Z项目工地周边很难租到合适的机具，对施工效率造成了影响。因为该国基础工业不发达，因此制造业也相对落后，物资匮乏，工程现场紧急需要的安装材料很难短时间内找到。而更为严重的是由于为国外工人按照中国标准的施工图纸并按相应中国标准施工，这给项目带来了很大的麻烦，项目组派遣了大量技术人员到现场负责对外进行图纸解释以及相应标准规范的说明，以加快进度和提高质量。环境的差异主要体现在两方面：一方面为自然环境，Z项目所在地属沙漠性气候，白天日照强烈、暴晒，很不利于施工；另一方面为人文环境，在人际交流、协调等方面也遇到了很多困难，比如当地人喜欢聊天，尤其是会议期间，大部分时间都不是在谈论工程问题本身，效率低下。

国外EPC工程项目管理建议

一、投标阶段

工程公司投标阶段的风险，除了来自于对业主方招标文件的理解是否有偏差之外，另一个极为关键的风险为是否具有国外类似工程项目的管理经验。从上述两个项目的执行过程来看，在投标阶段需要重点关注：一是项目实施的标准，包括设计标准、制造标准、施工验收标准等，在可能的情况下尽量争取选用自己国家的标准或自己熟悉的标准。在没摸清楚对方标准规范的情况下是坚决不能同意采用对方国家标准，这可能完全颠覆了我们国内常规的设计、制造，也意味着我们的施工方法满足不了对方国家的验收要求，造成的经济损失和工期延误是不可估量的；二是在提交投标文件之前一定要重视现场考察，尽可能全面了解该项目现场以及该国家各种潜在的项目风险，并在投标报价中予以合理考虑。

二、合同生效后的项目组织

工程公司通常会因为种种原因而接受某些合同条款，而这些条款是日后项目执行过程中的难点。不论合同中签订了何种不合理条款，对于项目执行团队都不能抱怨，而是要抓紧时间分析研究，并尽快完成合同的交底工作，同时建立项目组织尽快运行。项目的组织架构一要符合业主方的管理要求，二要使组织结构扁平化、简单化，并合理授权使得协调效率最高。同时要善于利用内外部资源选用最合适的员工组成项目团队。

三、设计阶段

项目团队要尽可能地选择设计能力较强的单位完成工程设计，事实证明如果适当多投入一些设计费也是值得的。设计单位确定后首先要重视的就是总图布置，如果总图布置能够尽可能地紧凑，不但可以节省占地，还可以明显减少工程量，对项目成本的控制至关重要；到施工图阶段时，则可以采取适当激励措施，鼓励设计人员定量优化设计；同时还要考核图纸质量，严肃三级审核，减少图纸错误，避免造成采购错订和漏订以及避免因为图纸错误造成返工。

四、采购阶段

项目采购则是项目成本控制的第二环。每个工程公司都有自己的采购管理办法，但无论是什么流程，其核心都是高效地采购到物美价廉的货物。要想做到这一点，公司的管理制度要求能够提供采购的高效审批通道；采购人员要做到以下几点：一是经过项目锻炼，熟悉采购过程包含的各个环节以及每个环节对于订货阶段合同和技术附件的要求；二是熟悉其要订货设备的技术规格和成套设备的供货范围；三是熟悉每种设备供应商动态状况，并将供应商的运营情况、信誉情况、售后服务情况等与报价综合比较；四是能对采购过程中的各个环节进行精细化管理。

五、施工阶段

施工阶段是项目实现的直接阶段，是前期合同谈判、工程设计及项目采购的结合，这一过程往往周期最长、遇到的问题最多、处理难度也最大。

项目管理团队要时刻抓住几大施工要素：人力、机具、材料或设备、施工方法及施工环境等。围绕着上述要素对施工过程进行监控、管理，并及时发现问题并做调整纠偏，确保项目各项指标按照预期轨迹推进。

我国工程公司在承接国外工程时要尤为重视合同文件的分析交底工作，积极推广先进的项目管理软件应用，坚持使用先进的项目文档管理方法，逐步规范和提高企业的项目管理水平。国外工程项目执行过程中要重点控制好设计的优化和设计质量的激励考核，要重点控制好采购过程的精细化管理，要重点分析施工全过程各个要素并及时识别风险和应对风险。

（作者单位：中钢设备有限公司）