世贸《香港宣言》美国作出回应

在香港举行的世贸部长级会议经过一星期热烈讨论，各成员国达成协议，承诺进一步开放贸易。有关协议亦为 2006 年延续及完成多哈发展回合会谈打稳基础。以巴西为首的 20 个发展中国家集团将农业开放问题推上会谈的核心位置，又拒绝就非农产品市场准入或服务业问题作出重大让步，成为香港会议的焦点。
很多发展中国家均认为乌拉圭回合会谈过于集中讨论发达国家关注的问题，因此要求就他们关注的多项农业问题进行会谈。美国出产的多类农产品均具有竞争优势，因而接受发展中国家提出的挑战，与 20 个发展中国家集团联合要求欧盟就开放市场作出有意义的承诺。

由于欧盟及其他国家在进口关税及能扭曲贸易的国内援助问题上一直不肯妥协，因此于确实日期全面撤销农产品出口补贴遂成为会谈的重要议题。美国及 20 个发展中国家集团要求于 2010 年撤销农产品补贴，欧盟最初拒绝就这个问题作出承诺。然而，据报由于巴西外交部长阿摩廉威胁于 12 月 18 日的会议退席，欧盟贸易专员曼德尔森被迫于最后关头作出让步。欧盟最终同意于 2013 年撤销农产品补贴，但有关国家须限制其他可促进出口的措施，包括国营贸易企业、出口信贷及食物援助等。撤销出口补贴将循序渐进地进行，其他国家也须采措相应措施，令大部分农产品可于多哈发展回合协议上半期实施时限结束前撤销补贴。

《香港宣言》的定稿亦订明，出口信贷、出口信用保证或保险计划应由业者自行支付费用，而且年期较短，以免影响真正的商业导向制度。最后，会谈官员同意于 2006 年 4 月 30 日前制定补贴的撤销模式，并于 2006 年 7 月 31 日前根据这些模式提交全面的时间表草案。

在香港世贸部长级会议举行前，美国一直拒绝接纳一项由贝宁、布吉那法索、乍得及马里提出的建议。该建议要求发达国家于 2008 年前撤销所有出口补贴及国内援助，又须为来自最不发达国家的棉花及棉产品提供免关税及免配额市场准入。在香港会谈上，美国及其他发达国家在这方面作出了重大让步，同意于 2006 年底前撤销各种形式的棉花出口补贴，并由多哈发展回合协议实行期开始时，为最不发达国家出口的棉花提供免关税及免配额市场准入。虽然发达国家并未就为棉花生产所提供的贸易扭曲性国内补贴达成最后妥协，但有关的最后文本要求发达国家削减棉花补贴，较其他农产品补贴的削减幅度更大，而且更快实行。

香港部长级会议的另一个重点，是世贸成员国承诺为最不发达国家提供免关税及免配额优惠。过去美国表明对这些措施有所保留，但在会议前又表示愿意作出考虑。美国贸易代表波特曼在会谈中表明，该等计划将惠及纺织品及服装，但美国希望可以实施一套机制，防止具竞争力的最不发达生产国 ( 包括孟加拉及柬埔寨等 ) 在若干类产品占据过多市场份额，令其他最不发达国家在市场失利。最后，美国及其他国家同意以可以确保稳定、安全及可预测的方式，于多哈发展回合协议实行期开始时，为最不发达国家产品提供免关税及免配额待遇。这项待遇将涵盖最少 97% 税目。

波特曼在 12 月 19 日于香港举行的记者会上表示，关于美国可以不给予免关税及免配额待遇的 3% 税目，美国会透过类似现行的普及特惠税制度，决定哪些产品不获优惠。然而，波特曼表示，糖及多类纺织品及服装显然不会获得优惠。

在非农产品市场准入方面，与会代表同意采用瑞士方程式，而所定的系数水平将可：(i) 减低或撤销关税上限、高关税及关税上升，特别是发展中国家关注的出口产品；及 (ii) 全面顾及发展中国家的特别需要及关注，包括以非完全对等方式履行减免关税承诺。美国要求采纳有两个系数的瑞士方程式，一个针对发达国家，另一个针对发展中国家，但《香港宣言》并没有说明最终采用多少个系数或系数的大小。与会国家希望采用不同系数，以照顾发展中国家的特别需要，同时让发达国家实践保证，容许以非完全对等方式履行减免关税承诺。假如瑞士方程式采用较小的系数，则关税减免幅度较大，而系数较大，则减免幅度较小。一些世贸成员国在市场准入谈判小组非正式会议提出的初步系数，是发达国家介乎 5 至 10 之间，而发展中国家则介乎 15 至 30 之间。

《香港宣言》又表明，世贸成员国在非农产品市场准入会谈中提出个别行业措施，并指示市场准入谈判小组检讨建议，以确定哪些建议可以实行。( 美国已就电子 / 电器、化学品、珠宝玉石及林木产品提出个别行业建议 )。然而，成员国可以自由参与这些个别行业措施。与会代表又同意更努力解决所有现存的非农产品市场准入问题，以便于 2006 年 4 月 30 日前制定有关模式，并于 2006 年 7 月 31 日前根据这些模式提交全面的时间表草案。成员国必须同时制定瑞士方程式的确实架构和细节，以及农产品市场准入方案。农业与非农产品市场准入及服务业息息相关，即使波特曼亦表明，非农产品市场准入及开放服务业的进展，将取决于成员国是否可以在农业问题方面作出更大让步。

虽然美国谈判官员已致力令服务业谈判取得进展，但进度依然缓慢。具体来说，成员国将更积极进行市场准入谈判，令所有服务行业及供应模式逐渐进一步开放。成员国已定立市场准入承诺目标，并同意于 2006 年 2 月前提出开放服务业的多边要求 ( 即有相同立场的国家联合一起，协议减少特定服务行业的市场准入壁垒 )，于 2006 年 7 月 31 日前提出第二轮修订建议，于 2006 年 10 月 31 日前提出最后建议。

最后，《香港宣言》对于世贸常务理事会于 2005 年 12 月 6 日就《与贸易有关的知识产权协议》修订案作出的决议表示欢迎，决议将令贫穷国家更容易取得药物。该项知识产权协议可令贫穷国家面对重大的公众卫生危机，而且没有能力生产仿制药品，必须从其他国家进口。

总括来说，虽然香港部长级会议在多方面取得正面结果，但多哈发展回合会谈的最后结果仍是未知之数，在很大程度上将取决于欧盟是否在农业方面提出更多友善建议。世贸成员国必须在 2006 年上半年取得重大进展，以便于该年年底或最迟于 2007 年第一季达成最后协议。协议必须如期达成，美国国会方有足够时间于贸易推广权在 2007 年年中届满前考虑最后协议。假若贸易推广权届满，美国国会议员可对向国会提交的多哈发展回合协议作出难以接受的修订，令协议失去意义。