我国进口政策战略调整,要保持进出口动态平衡,稳定进口供应,这是我国进口战略的核心内容。
进一步降低进口关税我国加入世贸组织以后已经6次降低关税,进口关税水平从入世前15.3%,降低为2007年的9.8%,工业品进口关税从9.8%降低为8.95%,农产品进口关税从23.2%降低为15.2%。
要建立以进口许可证为主体的限制体系
进出口许可证制度是世界各国普遍实行的管理对外贸易活动(特别是进口贸易)的重要措施之一,它在维护正常的贸易经营秩序、收集有关的贸易统计资料、保护国内资源和市场、维护国家经济利益和经济安全等方面发挥着重要作用。目前我国在充分发挥进出口许可证现有管理功能的基础上,应不断补充和完善其统计功能、预警功能以及配置资源的功能;提高许可证管理工作的科学性和规范性,加快向宏观管理、依法调控、加强监督和公共服务的方向转变职能;还要加强和完善进出口的自动许可管理的作用,运用多边规则来合理、有效地对敏感商品实施贸易统计和监测。
目前对我国主要口岸要充分运用网上发证系统,使领证企业在实现网上递交申请的同时,第一时间了解到本地外经贸动态信息、资料和数据,以及进出口商品的预警动态。通过对网上政务流程的监控和网上投诉处理的有机结合达到信息高度透明的基础上的自我监督和全社会监督。
建立我国的技术和环境贸易体系,完善进口贸易救济和损害监控措施
我国要充分利用WTO成员国赋予的权利,依据《世界贸易组织技术贸易壁垒协议(WTP/TBT)》的规定,利用产品法规,标准,认证和检验制度,提高进口产品的技术含量,加强对消费者和环境的保护。要尽快建立我国进口贸易救济法规体系,运用贸易救济措施维护产业安全,建立贸易救济损害预警机制,加快我国贸易救济信息咨询服务体系的构建,积极探索新的贸易救济方式。我国首先可以考虑在主要口岸建立预警机制。政府的相关部门要成立专门的机构,收集和分析历年来相关产品出口的数量和价格的走势资料,发现有异常的现象要给企业及时提供资讯。为此要由政府出面建立以信息化为载体的外贸服务平台。我国各级政府应该完善进出口数据的统计工作,并能够公开透明,这样既为自身宏观管理提供方便,又可以作为企业日常经营的参考的依据,同时行业协会也能够对于利用及时、准确和客观的数据对上海外贸发展进行跟踪和预测。
充分利用税收等鼓励进口措施,推出鼓励进口的产品和技术目录
2007年初财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知:对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的重大技术装备关键领域内,由财政部会同发展改革委、海关总署、税务总局制定专项进口税收政策;对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理,转作国家资本金,主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
同时商务部在2007年9月23日在武汉召开的扩大先进技术和设备进口会议上对外宣布,特别是增加国内需要的先进技术设备和重要原材料进口。由国家发改委牵头制定,商务部负责实施的这份目录,包括先进技术、设备和矿产资源等200多种产品,列入目录的产品将会采用政府贴息贷款、进口许可便利、进口信用保险、招标等方面的优惠措施。这是中国首次大规模鼓励进口,特别是采用贴息贷款等财政政策来鼓励进口的政策。
政府要多利用我国和其他国家和地区签订的双边和多边贸易条约和协定,为我国企业积极开拓进出口市场
我国企业应该多利用和香港、澳门签订的CEPA(《建立更密切经贸关系的安排》)、SCO(上海合作组织)、APEC(亚太经合组织),以及我国和韩国、巴基斯坦、智利等国家和地区所签订的关税和非关税优惠协议,拓宽进口市场,增加进口产品的来源。
同时我国最好能够在现有的框架下改革外汇许可和结售汇核销制度。对于很多企业涉及到境外收购兼并所需要的外汇许可需要很长的时间,导致可能会错过收购良机。有的企业进口大型机器设备需要外汇金额大,付汇时间长,目前的核销制度对于对外及时付汇产生很多不便。
要加强和改善我国的集约化采购方式
在进口大宗商品问题上,依靠政府和行业力量比单纯依靠市场力量更具经济效率。近几年铁矿石涨价,很大程度是由于我国企业竞相哄抬进口价恶性竞争造成的,目前我国有523家的钢铁企业和贸易商进口铁矿石,造成了进口力量的分散和抬价。一旦成本上升,各类企业就更加希望以大批量的成品出口来挽回自己成本上的损失。结果,贸易顺差不但没有因为原材料价格上升而受到缓解,反而更加扩大了顺差规模。同时进口商品的询价机制、市场监控机制等也是建立进口战略过程中不可忽视的要素。
我国政府在对于中小企业提供减免进口信用证保证金、无抵押贷款等进口金融支持、搭建信息平台、加快通关速度,提升贸易便利化程度、开展各类贸易促进活动、扩大企业进口采购资格,培育各类进口主体等方面扩大进口。
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