第1期（总第67期）

                                            2007年1月17日

新 年献 词

走过难忘的2006年，我们在欣慰和期盼中迈入了2007年。盘点过去一年里我国对外经济合作成果，使人深切感受到发展的步伐之快，其中我省对外承包工程劳务合作和境外投资再创佳绩，可圈可点之处频频闪现┄┄《外经信息》一直见证着这一切。

2006年我省对外承包工程和劳务合作完成营业额43.5亿美元，同比增长36.2 %；新签合同额46.8亿美元，同比增长41.4%；首次双突破40亿美元大关。派出各类劳务人员4.78万人，较上年同期增长8.42%；2006年12月末在外劳务人数11.2万人，较上年同期增加12.11%。2006年我省新批境外投资项目数222个，同比增长36.2%;中方协议投资33161万美元，同比增长61.7%。创同期历史新高。

在您的关注下，改版后的《外经信息》已经发行1年了，感谢您积极投稿，感谢您热情参与，感谢您多方面支持。我们因《外经信息》而相知、相识，她像一根纽带将我们紧密相连。如果您能从我们的刊物中感受到启发和帮助，这是我们最大的欣慰。

在新的一年里，《外经信息》将紧紧围绕国际市场的变化，针对外经工作中的热点、难点、重点加强报道的力度和速度。也希望您继续给予关注和支持。在此，祝愿各位领导、同事们新年愉快，祝愿我们的企业大展宏图，兴旺发达！     （本刊编辑）

特别报道   厅外经处、境外处负责人在2006年底工作务虚会上

对新的一年工作的展望与思考

曾高峰（厅外经处副处长）：2007年对外工程承包和劳务合作重点要突出3方面：一是拓展业务。以承包工程为重点、大力推动业务规模的发展。加大对产油国的工程承包市场开拓力度，引导企业开拓南亚、中欧、南美等新兴市场；加大与中央企业合作；推动与中西部省份合作，有组织地推动我省外经企业到中西部劳务资源省份进行劳务外派招聘。二是减少纠纷。加强企业制度建设、业务检查和对热点市场的分析预警。三是以总承包项目承揽和中高级技术外派为重点，提升对外工程承包和劳务的层次和水平。充分发挥龙头企业作用，对有潜力的市场进行重点开拓，联手承揽附加值高，总承包交钥匙工程，特别是承揽具有一定规模和技术含量的大项目。以海员和医务人员为突破口，发展高层次的外派专业人员队伍，优化外派劳务人员结构。

陈涛（厅境外处副处长）：我省的“走出去”工作正处于上升通道中，预计5—10年内这种增势还将继续。2007年我们作为政府部门在推动和帮助企业“走出去”中将做好3方面工作。一是提高各地方政府的重视程度；二是增强对“走出去”企业的服务能力，着眼提高服务的针对性和实用性，着眼于解决实际问题。提高对企业的保障程度，在重大境外投资项目中，充分利用国家的政治优势和行政资源，强化境外投资中介机构的作用，探索成立境外投资机构，优化对“走出去”企业的政策扶持，提高全省“走出去”企业的集团化程度，建立我省“走出去”集聚区。三是坚持不懈地向上级建议，争取更多的投资便利化措施。                      （省外经贸厅办公室）

商务部合作司李洪伟副处长

调研南通外经工作提出三点要求：

第一，窗口公司在新的形势下，要转变观念，要提高自营水平，向实体化方向发展。要确立先进的管理理念，探讨采用人力资源管理方式发展外派劳务事业。政府部门也要转变观念，要制定政策，为企业发展出主意、想办法，把国家意志和企业意志结合起来；第二，在市场经济条件下，外派劳务企业尤其要讲诚信经营，一要对客户讲诚信，二要对劳务人员讲诚信，这样企业才能实现可持续发展；第三，外派劳务企业要加强管理。对成功的经验和失败的教训都要进行总结，关键要抓好以下几个环节：一是收费要合理，收费高往往容易引发纠纷，要执行商务部关于外派劳务收费的有关规定。二是不能代理，代理往往是出事的根源。三是要完善合同，必要条款必须齐全，如果合同条款订得不好，解决纠纷也麻烦。四是要强化境外管理。首先要建立预警机制，预防特别重要，要防患于未然。其次要建立纠纷处理快速反应机制，发生纠纷后要快速处理。还要加强出国劳务人员培训工作，向劳务人员如实介绍国外情况。出国后要保持信息畅通，发现苗头问题，及时做好思想工作，化解矛盾，防止纠纷发生。

                                    （南通外经贸局外经处）

我省设扶持资金鼓励及支持纺织企业“走出去”

据省外经贸厅境外处介绍，此次“扶持资金”的使用范围是：支持境外纺织工业园区建设；支持有实力的纺织企业“走出去”；支持在境外设立纺织服装类营销网络；鼓励引导国内企业集群式投资。其资金扶持的标准是：对实施单位在境外建设或参与建设的纺织加工区、纺织工业园区等，根据园区建设规模、基础设施建设中方投入比例、吸引国内纺织企业数量等给予专项补贴，最高不超过200万元；对实施单位为建设境外项目投保的境外投资保险保费给予补贴，补贴比例为50%；对纺织企业在境外投资的前期费用给予补贴，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询服务费，项目可行性研究报告编制费、评估费，购买规范性文件和标书等资料费、翻译费等；对纺织企业在境外投资租赁或购置土地、标准厂房建设费用和从事研发活动的场地租赁、高级服装面料设计人员聘请、购买相关资料等费用等也将给予适当补助。（摘自新华日报）

江苏省第三次外派劳务考试工作会议圆满结束

江苏省第三次外派劳务考试工作会议于2007年1月10日在苏州金澄考点隆重召开。江苏省外经贸厅外经处曾高峰副处长、姜文明科长、江苏省进出口商会王孝敬副会长、江苏省外派劳务考试中心沈家伦主任、季克和副主任、苏州市外经贸局王志明副局长、各市外经贸局外经处负责人及全省16个考点的主任出席了本次会议。

会上，苏州市外经贸局王志明副局长致词，并简要介绍了一年来苏州的外经工作情况。省考试中心主任沈家伦认真总结了2006年的工作，对2007年的工作做了统一部署安排。随后，省外派劳务考试中心南通、中江、连云港、金澄考点作了交流发言。

省外经贸厅外经处曾高峰副处长对省考试中心一年来的工作给予了充分肯定，并对今后工作提出了几点要求：一是要努力提高考试工作水平，树立江苏省的外派劳务品牌。二是要努力提高考试率，三是要努力提高考试质量。

省进出口商会王孝敬副会长对大会进行了总结，他指出，提高考试质量是各考点工作中的重中之重。要保证考试质量，首先要提高思想认识，要建立和完善有关制度，还需要各方面相互协同，相互配合。同时要加强督察工作，鼓励先进，鞭策后进。他希望各考点的同志以对政府、对劳务人员、对经营公司高度负责的态度，把2007年外派劳务考试工作做得更好！                             （省外派劳务考试中心）

无锡市境外投资规模创历史新高

2006年无锡市新批境外投资项目协议总投资额5166万美元，比上年增长52%，平均单个项目协议总投资84万美元，比上年提升27%；中方协议投资额4190万美元，比上年增长88%，平均单个项目中方协议投资额68万美元，比上年提升55%。中方投资额超过100万美元的有16个项目，是上年的2.7倍，其中超300万美元的项目1个，超过500万美元的项目2个，境外投资规模创历史新高。      （无锡市外经局）

 “常柴”成马来西亚政府推荐品牌

实力铸就品牌，品质奠定地位。新年伊始，从马来西亚传来一则喜讯，常柴股份有限公司的常柴单缸机成为马来西亚政府重点推荐、扶持的品牌。此次共有4家中国农机制造企业得到马来西亚政府特殊荣誉，其中两家与“常柴”有关：一家是由常柴生产的“常柴牌”单缸柴油机；另一家是配有常柴动力的东风农机。据悉，如果国外产品在马来西亚获此项殊荣，马来西亚政府将给予购买者50%的补助津贴，这一政策将进一步刺激常柴产品在马来西亚的销售量。

在新年来临之际正式确定“常柴牌”单缸机为马来西亚政府重点推荐、扶持的农机品牌，这标志着常柴产品已在马来西亚，特别是广大经销商及用户心中深深地扎下了根。                                                        （常州市外经贸局）

常 州 市 境 外 投 资 发 展 对 策

1、完善境外投资社会服务体系

建议政府部门像重视招商引资那样重视境外投资，指定或增设专门的办事机构，具体负责全市境外投资的规划、组织、实施和统筹协调企业的境外投资活动，为企业提供及时、准确、全面的境外投资信息服务，减少企业境外投资的盲目性。充分发挥高等院校与科研院所在境外投资人才培养方面的作用，开展多种形式的培训服务，为企业的境外投资提供人力资本。允许外资中介机构如律师事务所、会计师事务所和企业咨询机构为企业境外投资提供相关的服务。

2、全力推动重点企业“走出去”

首先，积极构建国际营销网络。在把美国、欧盟及日本三大外贸出口市场作为重点区域的同时，把非洲及中南美洲的市场开发作为实施市场多元化的主攻方向，选准国别地区与合作方式，内外联动与呼应，扩大出口规模，促进市场深度开发。其次，稳步推进境外加工贸易。把年出口在1000万美元以上的外贸企业、具有自主品牌的企业以及市场成长型的民营企业，作为“走出去”的主力军。第三，加大境外高科技投资的力度。鼓励那些具有自主知识产权与核心竞争力的高新技术企业到发展中国家投资。

3、加大对企业“走出去”的财政与金融方面的支持力度

对已经“走出去”的企业进行分类指导和专门培训，重点帮助企业用足用好“对外经济技术合作专项资金”、“中小企业市场开拓资金”、“境外加工贸易贷款贴息”等鼓励企业“走出去”的各项财政与金融方面的优惠政策。积极争取中国进出口银行等政策性金融机构对常州市“走出去”企业的信贷、保险支持。此外，对境外投资的重点项目，在资金补助、风险担保、许可证或配额的优先安排等方面给予适当的政策倾斜；对本市促进境外投资项目的区、市（县级市）予以奖励。

4、积极筹划境外工业园区建设

2005年以来，常州市的一批企业相继落户非洲，建设依托常州市在坦桑尼亚和尼日利亚现有的投资企业，筹划在两国建立工业园区，构建常州市在非洲的市场开拓平台。                                                      （常州市外经贸局）

中江公司加强外派人员管理

中江公司加强对外派人员选拔工作的领导，坚持选拔品德端正、无既往劣迹，技术过硬，遵纪守法的合格人员，防止外派人员“带病上岗”。在国外，制定相关规章制度并严格执行。根据项目所在地情况，建立事故预防和迅速处理机制；加强现场驻地的巡查和安全保卫。集中保管护照，严格执行合同，保障外派人员的正当权益；及时做好矛盾的疏通和化解工作，防止事态扩大，对少数带头闹事者坚决谴送回国。一旦发生人员外逃，将严肃处理有关单位责任人的责任。          （中江海外工程公司）

紧急        请各中资机构暂缓在尼日尔三角洲地区开展业务

通告

各中资机构：
　　2006年12月以来，尼日利亚尼日尔三角洲地区（包括阿比亚州（Abia）、阿夸伊博姆州（Akwaibom）、巴耶尔萨州（Bayelsa）、克里斯河州（Cross River）、三角洲（Delta）、埃多州（Edo）、伊莫州（Imo）、翁多州（Ondo）和河流州（Rivers））社会治安较差，绑架事件频发，绑架对象主要为外国石油公司工人和外国人。2006年12月7日，尼日利亚武装分裂分子绑架了意大利阿吉普石油公司在巴耶尔萨州的三名意大利工人和一名黎巴嫩工人，至今未获释放；2007年1月5日，我某企业5名技工被绑架（尼日尔三角洲解放运动否认与此事件有关）；1月7日，联合特遣队与尼日尔三角洲武装分子发生冲突，两名海军被劫持。尼日尔三角洲解放运动发言人声称，如果尼政府不满足其政治要求，即释放前巴耶尔萨州州长、分离主义者领袖及其他被拘留者，类似的绑架事件还会继续发生。
　　尼日尔三角洲解放运动出于政治目的和经济目的在三角洲地区频频制造绑架事件，致使三角洲地区安全形势非常严峻。为确保中资机构人员及财产安全，请在尼中资公司暂停在尼日尔三角洲地区开展业务，国内欲前往尼日尔三角洲地区的团组请暂缓进入。
　　特此通告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　                  驻尼日利亚使馆经商处
　　　　　　　　　　　　　　　　　                   二00七年一月九日

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海 外 投 资           赞 比 亚 成 立 发 展 署

赞比亚政府日前宣布，从2007年1月1日起成立发展署并开始运作。Andrew Chipwende被任命为发展署的主任。发展署合并了赞比亚出口局、出口加工区管委会、小企业发展局、投资中心和私有化署5个部门，旨在提高办事效率，为投资者提供“一站式”的服务。                                         （驻赞比亚经商参处子站）

墨西哥和巴西是外国在拉美地区投资的首选

最近国际咨询机构发表的研究报告显示，2006年墨西哥和巴西继续成为外国在拉美地区投资的首选。
　　预计2007年到2010年间拉美地区得到外国直接投资最多的国家依次是，巴西将得到的外国直接投资占拉美地区总额的26%，墨西哥19%，阿根廷8%，智利8%，其他国家39%。研究报告还指出，跨国公司对拉美地区情有独钟，比如墨西哥80%的出口生意都是通过跨国公司完成的。尽管如此，拉美地区吸引外资的速度比亚洲国家还差的远，比如当拉美地区吸引外资610亿美元时，亚洲国家吸引1130亿美元，东欧国家吸引470亿美元，中北非洲吸引150亿美元。                   《金融家报》

纺织企业走出去开拓海外市场要迈过三道坎

随着纺织市场整体供大于求和产能过剩，纺织企业走出去开拓海外市场成为获得更大发展空间的一个有力的举措。从寻找新兴市场的角度来说，这是一个很好的机遇。但是纺织企业走出去开拓海外市场要迈过三道坎。
　　一、增强实力这道坎
　　自身是否有实力走出去是纺织企业投资海外不可回避的第一道门槛。企业海外投资建厂一般需要几年的时间，包括前期的考察、选址、规划设计以及后期的建厂、员工培训、投产等。这些环节都需要进行大量的资金投入。
　　虽然国家对于中小企业走出去提供了专项资金进行扶持，然而增强自身的实力还是目前最迫切的。对此，有的企业提出了通过几家企业组成集团“抱团”走出去的想法，得到了许多中小企业的认可。但是，无论通过什么方式，要走出去首要迈过的是增强实力这道坎，因为只有实力达到了，才可能适应海外市场利益与风险并存的环境。
　　二、规避风险这道坎
　　海外市场的利润空间比目前国内市场的要大，但同时风险也是呈正比例增加的。抗风险能力考验企业的海外发展之路。到海外投资建厂需要对当地的各项政策法规、地理环境、风土人情有相当熟悉的了解，否则很容易产生各种经济风险，只有解决好这个问题才能顺利走出去发展。
　　三、人才储备这道坎
　　目前走出去的企业急需懂外贸和管理并且精通外语的综合性人才。虽然大多数企业采用当地的劳动力进行流水作业，但是高级管理人员都是从国内派去的，高级人才及其储备是欲“走出去”的企业必须面对和解决的一个现实问题。如果没有过硬的人力资源，恐怕企业走出去也只能停留在描绘蓝图的阶段。      （摘自中国纺织报）

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国际工程信息

中国土木工程集团公司中标

以色列历史上最大的基础设施建设项目

2006年12月31日，以色列特拉维夫红线轻轨招标委员会正式宣布，由中国土木工程集团总公司、非洲以色列投资公司和西门子公司等组成的资本联盟（简称MTS）在该项目竞标中最终以71.6亿谢克尔（约合17亿美元）的标价胜出。MTS在标价、技术评估和财务评估中均明显优于对手。
　　该项目是以色列建国以来最大的基础设施建设项目，也是继中土公司取得标价0.97亿美元的卡迈尔隧道项目之后，在以色列市场取得的第二个工程承包项目。以色列交通部长称，以色列的基础建设落后发达国家25年，该项目的实施为以色列开创了新纪元。                                               （承包商会工程部）

中江公司在委内瑞拉1.38亿美元工程项目正式签约

日前，中江公司与中信集团合作签定了委内瑞拉社会住房项目的工程合同，合同金额为1.38亿美元。该项目为中江公司迄今承接的最大海外工程项目，也是我国在委内瑞拉工程换石油工程中的首个项目。公司自2005年7月与中信集团项目组开始合作，积极参与项目前期准备，多次派人赴委内瑞拉参与项目的报价和谈判工作，并对委内瑞拉的工程市场进行了调研，为公司与中信集团之间的合作打下了良好基础。该项目为EPC交钥匙工程，目前正在进行设计规划工作。委内瑞拉政府计划在2007年2月前向中江公司移交施工场地，正式开始项目实施。公司目前已成立“中江公司委内瑞拉工程项目管理部”具体负责该项目的实施管理                （中江公司）

斯里兰卡港务局科伦坡南部港口扩建项目公开招标

　　斯里兰卡港务局就亚行贷款的科伦坡南部港口扩建项目进行公开招标，投标截至日期2007年4月3日。
　　有意者请登录斯港务局网站www.slpa.lk 或与该局负责计划发展事务的总工程师联系，获取有关详细信息。
　　联系电话（传真）：0094-11-2380517
　　电子邮箱：ansar@slpa.lk.                          （ 驻斯里兰卡经商参处子站）

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国际劳务信息

以色列央行副行长正在起草减少外籍劳工计划

6个月前上任的以色列央行副行长埃克斯坦（Zvi Eckstein）正在起草一项彻底减少以色列外籍劳工的计划，就任前曾是特拉维夫大学经济学教授的埃克斯坦认为，雇用外籍劳工给以色列的社会、经济和文化造成了损害：外籍劳工的低收入拉低了以色列的工资水平，占据了缺乏技术的以色列工人的就业岗位。同时，频繁变更的政策造成建筑、农业、家政及工业部门就业秩序的混乱。埃克森建议仿照澳大利亚的做法：除允许少数年老穷困者雇佣外籍家政人员外，禁止其他劳工进入。在农业方面，他声称政府支持以机械代替廉价劳动力。共同参与该计划的还有总理办公室国家经济理事会主席马努尔柴可滕波（ManuelTrachtenberg）                  （以色列国土报）

以色列批准有条件新增3000名外籍农业劳务

据以国土报报导，以色列内阁日前决定有条件新增3000名农业劳务。根据这一决定，农场主每雇佣一名新增的外籍农业劳务，将必须相应雇佣一名以色列当地人。

我国曾于1996年对以输出过数千名农业劳务，但由于农业劳务相对较低的工资收入，不断发生劳务人员逃离农业岗位，非法从事其他行业工作的现象，到2000年初，我在以全部农业劳务均外逃打黑工，成为非法劳务，以政府遂停止了从中国引进农业劳务。此次以政府再次决定增加农业劳务配额，为我恢复对以输出农业劳务提供了契机。                                         （上海对外经济技术交流中心）

案例分析        签 署 合 同 职 业 工 种 忌 含 糊

   案例 张某是一名技术娴熟的木工。一天，他获悉经国家主管部门批准经营外派劳务的B公司正在招收赴某国的建筑工人，工种包括架子工、瓦工和木工等。便匆匆赶去报了名。考核、培训合格后，张某被录取，在签约时，张某只留心合同条款中有关收入待遇等，而对从事的工种却未注意。事实上合同里只写有“XXX住宅项目工地”，并没有明确工种。张某仔细看了收入待遇确定没有出入后，便放心地在合同上签了姓名。数月后，张某来到了某国。始料不及的是雇主并没有安排张某做木工，而是安排他做装卸搬运工，他感到体力不支。为此找雇主调换工种，但雇主拒绝了他的要求。张某又与派出公司取得联系，但派出公司劝他服从雇主安排。多次交涉无果后，一气之下的张某便在工作仅三个月后未经雇主和派出公司同意自行回国了。回国后，张某立刻找B公司，要求退还其所交的出国费用，并给予精神补偿。但B公司指出张某被安排做装卸搬运工并没有违反合同中的相关条款，张某不服从工作安排，擅自脱岗回国，属违约行为，造成的后果应由本人负责；同时还指出，张某的违约行为还连带造成派出公司对雇主的违约，公司保留向法院起诉其违约责任的权利。

此纠纷最终造成张某和B公司均蒙受不小的损失：张某没有实现出国致富的梦想，反使四处筹措来的出国费用打了水漂。B公司也因派出人员未尽履约责任而声誉受损。并向雇主支付了违约赔偿金。

点评 为了规范合同，避免纠纷，我国政府主管部门先后制订了一系列有关规范合同的政策和措施，其中明确规定：外派劳务企业与外方雇主和劳务人员签订合同，必须对劳务人员的工作地点、职业工种、劳动保护的劳动条件、工作时间、休息休假、劳动报酬、保险待遇、生活条件、交通、劳动纪律、劳动争议处理、违反合同应承担的责任以及需要双方协商的事项等做出明确的规定。本案例中，派出公司在与张某签约时，所提供的合同文本中只写着“XXX住宅项目工地”的字样，并没有明确所从事的具体工种，这样的合同显然违反了相关政策规定，为后来张某与雇主、B公司之间发生纠纷埋下了隐患。

案例告诫经营公司：在签订外派劳务合同时，一定要认真掌握有关政策并严格执行，这是有效避免合同纠纷、确保外派劳务人员合法权益不受损害的重要保证。任何疏忽和简化或出于种种原因而置政策于不顾，都有可能导致合同纠纷，给公司的声誉和经营利益带来损失。

案例也告诫劳务人员：要切实树立合同保护意识。在签约时，要全面了解合同中的各项条款，及时提出质疑和修订要求，这是寻求合同法律依据、有效避免日后自身权益受损的一个重要方面，在遇到纠纷时缺乏理性的行为不利于纠纷的最终解决。

                                              （承包商会外派劳务投诉中心）