第8期（总第74期）
2007年5月15日
特别报道 薄熙来：抓好境外安全工作妥善应对各种风险和挑战
商务部、外交部14日联合召开全国对外经济合作安全工作电视电话会议。会议通报了我国对外经济合作安全情况，分析了当前涉外经济安全形势，提出了进一步加强境外安全工作的要求。
商务部部长薄熙来说，加强境外安全保障，目前，要着力做好八个方面的工作：要尊重当地人民，遵守当地法律法规，履行必要的社会责任，平等待人、和睦相处；加强境外安全制度建设，制定分类管理的安全防范措施；认真排查境外安全隐患，及时发现薄弱环节，解决存在的问题；要按照国家处置涉外突发事件应急机制的要求，加快建立和完善地方、企业的境外安全预警和应急处置体系建设；加大安全保护的投入，使人力、物力、财力等要素适应境外安全工作的需要；强化境外安全教育和培训，3年内对1000家重点企业的2000名中高级管理人员进行培训；国内各类企业必须严格遵守境外投资开办企业、承包工程、劳务合作等业务核准规定，把好安全闸门；加强国际合作，有效防范危及我境外企业的恐怖活动等。
外交部部长助理孔泉通报了我国企业当前开展对外经济合作面临的安全形势。他说，随着我国企业和人员走向世界的规模越来越大，我境外企业和人员面临的安全形势相当严峻，更好地保护他们安全的任务也越来越重。他提出要进一步充实外交部牵头的部际联系会议制度，为海外企业和人员的安全构筑多层次保障网络。各地方政府、各部门、各企业要进一步执行“谁派出，谁负责”的原则，切实负起审批和审批后的管理责任。
商务部部长助理陈健通报了近来发生在境外的主要经济合作安全事件，分析了发生这些事件的原因。主要是恐怖主义势力猖獗，恐怖组织针对东道国的恐怖袭击殃及我在境外开展对外经济合作的企业及其人员；所在国社会动乱或局部战乱伤及我在境外企业和人员，所在国治安状况不好，导致我境外企业和人员被窃、被抢和被杀。他指出，我国一些境外企业存在着安全防范意识不强，内部管理问题薄弱，安全责任制不到位等问题。薄熙来要求各地商务主管部门、各有关部门、各企业统一认识、加强领导、加强协调配合，妥善应对各种风险和挑战，抓好境外安全工作，实现对外经济合作又好又快地发展。 （商务部新闻办公室）
企业该到哪里寻找新的发展空间？
我省已有600多家企业“走出去”投资兴业。省农垦集团、中江公司、开元集团走在前列。在5月9日省属企业“走出去”座谈会上，先行者们跌荡起伏的创业故事，还有他们展示的海外市场广阔前景，令企业家们心潮澎湃。
省农垦集团总经理任建新说。“江苏农垦走出国门是在1990年。那时候，遇到了资源不足这个瓶颈，全垦区一共110万亩耕地，职工人均还不足8亩，劳动生产率偏低。省农垦开始寻求利用他国的资源和市场来发展。”当时“相中”了赞比亚，那里农业开发潜力大，主要农产品价格都比国内高。从1990年的中赞友谊农场，到2003年的阳光农场，几年来，江苏农垦在赞比亚开办了4个农场，获得了33400亩土地的长久使用权。下一步，还将在赞比亚及周边国家继续收购合适的农场，形成江苏农垦的海外农场群。任建新说：“海外创业这条路，给我们发展农垦经济开拓了新空间。”
已在海外市场奋斗26载的中江公司，现在成了国际承包工程舞台上的重要角色，已连续12年被美国《工程新闻记录》评为全球最大的225家承包商之一。总结其成功经验，中江公司董事长孔新宁说：“跟西方发达国家的企业比，我们有突出的价格和成本优势；跟非洲等发展中国家的当地企业比，我们有明显的技术和管理优势，而且这些优势将保持相当长的时间……。我国近两年对‘走出去’企业的支持空前加强，而国际能源、原材料价格的暴涨，使那些资源国收入大增，纷纷掀起新一轮的基础设施建设热潮，这对很多国内企业来说，是‘走出去’的好时机。”
从进入几百万美元的一般工程，到承接上亿美元的复杂项目，中江公司“走出去”的水平不断提升。孔新宁说，“走出去”之初，他们也付过巨额学费，曾经因为承建一条1800万美元的公路，而亏损掉2900万美元。从那以后，他们不再饥不择食地盲目进入，而是不做自己不擅长的、超出自身能力的项目，充分用好自身的比较优势，规避掉了许多风险。
开元国际集团于2005年启动，在非洲兴建自己的工业园。目前，其一期工程的空调厂已经投产，“开元空调”在尼日利亚已有相当的知名度。开元集团董事长丁建明说，是新科电子集团给他们提供空调散件和技术，然后在空调厂组装。按计划，在下一步的园区建设中，他们将继续引进冰箱、彩电、洗衣机等其他家电企业。现在国内家电行业产能过剩、竞争激烈，而地处热带的尼日利亚对这类家电产品需求十分强劲，这样的产能转移完全是“双赢之举”。开元（尼日利亚）工业园的目标，是要建成集家用电器、轻纺产品、建材、机械设备等几个产业的制造工业园区。“开元”在当地有自己的人脉、市场、管理等优势，而要打造好这个制造业园区，他们需要联手省内外知名的企业共同进驻。这就好比遍布江苏的韩资企业、日资企业等外资集聚区，我们现在出去当外商，也要联起手来。 （摘自新华日报）
动态 泰州市外经企业承接国际工程取得新突破
今年来，泰州外经企业积极开拓国际工程承包市场，江苏正太（集团）公司与博茨瓦纳教育部签订合同额为1980万美元的GOOD HOPE 中学教学楼项目；江苏广宇建设有限公司凭其良好的施工质量和管理水平，受到阿联酋业主ARABTEC公司好评，再次承接了1600万美元的阿联酋940544别墅工程项目。这些大项目的签订，标志着泰州对外承包工程与劳务合作将迈上新的台阶。 （泰州市外经贸局）
柬埔寨国际经济合作区建设将实施五大优化调整
为又好又快地推进无锡市在柬埔寨创建国际经济合作区的建设进程，无锡市投资建设主体企业—江苏太湖柬埔寨国际经济合作区投资有限公司将对合作区项目实施五大优化调整。一是中方投资主体结构进一步优化。江苏红豆集团收购70%股权，原益多集团、光明集团和华泰公司的股份缩减为各占10%。调整后，创建实力大大增强，优势互补更加明显。二是中、柬合资双方的出资比例和方式更趋合理。中方出资比例由70%调升至80%，柬方由30%缩减为20%，资本金出资方式全部改为现汇。三是合作区首期工业园建设地点和建设阶段更切实际。首期工业园开发地点转到海、陆、空交通更便利、淡水资源获取更方便的西港机场附近，且土地价格仅为原沿海地块的十分之一左右，建设成本可大幅下降，招商优势将更为凸现，原启动开发的沿海地块将根据开发建设后期配套的需求情况另作规划。四是建设用地的取得方式更加合规合法。园区建设用地不再以柬合作方土地作价入股的方式获取开发权，而将采取境外合资公司购置的方式取得所有权，并按柬国规定程序办妥合法转、受让手续，不留后遗症。五是经营管理机制更加科学高效。境外合资公司经营管理班子不再采用合资各方协商共同派员的方式组建，而实行除须经股东会、董事会会议决策的重大事项外，经营管理班子组建、工作人员选聘、公司的日常经营管理都由中方控股股东—红豆集团全面负责的形式进行运作，这一方面减少了经营决策程序，另一方面将大大提高经营管理效力。 （无锡市外经贸局）
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特别 赴澳大利亚从事农业劳务须谨慎
提醒
近期，“澳大利亚农业协会”以招收500名农业工人赴澳工作的名义在国内招收劳务人员。据了解，“澳大利亚农业协会”未在澳大利亚投资委员会登记注册，澳有关农业部门也不清楚招收500名中国农业工人一事。为此，商务部特别提醒广大社会公众，赴澳大利亚从事农业劳务须谨慎，要核实项目是否经我驻外使馆经商机构确认，以免上当受骗。 （商务部合作司）
知识窗 劳务输出合同主要条款内容
一、从事的工作：明确劳务人员所从事职业的名称，工作（工种）性质，内容和技术要求。
二、工作地点：写明劳务人员的工作地点及地址。
三、 雇用期：如果雇用期限需要延长，合同中也应规定雇用期的延展条件。
四、法律手续：雇主应负责办理劳务人员的入境、劳动许可、居留等法律手续，并负担有关费用。
五、工资：劳务人员的工资标准不应低于所在国法律规定的同行业、同工种或雇用外籍劳务人员的最低工资；如我国政府主管部门规定了协调价格，应按协调价格执行。合同中应规定工资支付的起止日期和支付方式。
六、国际旅费：明确规定劳务人员往返国际旅费的承担方式；
七、交通：明确规定劳务人员从所在国营地或住所至工作地点之间交通费用的承担方式。
八、工作日和工作时间：按照所在国劳动法的规定，将工作天数和工作时间明确写入劳动合同中。
九、节假日和带薪休假：根据所在国的法律规定和当地的实际情况，明确规定劳务人员的节、假日和每年带薪休假期限及旅费。
十、加班：如果雇主要求劳务人员超时工作和节、假日加班，应按所在国有关法律规定限定加班时间，并支付加班费。
十一、工作条件：雇主应根据当地法规或双方商定的条件，提供适宜和方便的工作条件和设施。工作安全措施要符合有关法律规定或国际通行做法。
十二、食宿：明确食宿费用的负担方式，雇主应根据当地法规以及双方商定的条件，向劳务人员提供适宜的住宿设施和卫生设备。
十三、劳保：雇主应免费提供必须的劳动保护用品。
十四、保险：雇主应根据当地法规为劳务人员办理医疗、社会等必要的保险，并按当地法律规定承担费用；
十五、工伤、亡及病故：明确劳务人员工伤、亡及病故的具体处理办法。
十六、不可抗力及意外事件：明确规定不可抗力和意外事件造成损失、伤亡、中止合同等风险的处理程序和办法。
十七、税金的缴纳：雇主应按照所在国的法律规定、缴纳应由其负担的劳务人员的税金。
十八、仲裁：明确规定因执行合同所引起的任何争议的解决方式，以及需提交仲裁时所指定的仲裁机构和仲裁规则。
（选自[1996]外经贸合发第105号文件，二00五年十二月商务部发布对外承包工程项下外派劳务管理暂行办法，重申总包商和分包商与劳务人员签订派遣和雇用合同应符合上述主要条款内容）
海外投资 韩国将采取更积极有效措施吸引外商投资
韩联合通讯网报道, 4月24日韩政府召开了2007年外商投资委员会第一次会议。官员表示，韩政府将采取更积极有效的措施，改善外商投资地区环境，促进外商来韩投资。这些措施主要包括：积极促进外国人学校建设及外商义务加入医疗保险体系；选定机械、化学、电子、半导体、通讯、生物工程、汽车、物流、观光、研发等10个产业，作为重点引导外商投资领域；在各地计划召开的188场投资说明会中，中央政府将参与其中的55场，协助地方提高招商会效果；在美国和欧盟的主要媒体电视节目上扩大宣传；为避免过度竞争，各地方将使用投资项目计算机管理系统，了解各地招商引资情况。此外，为有效履行韩美FTA协议，将在外商投资管理机构Invest Korea增设USA部门，专门处理美国外商投资相关事务；并计划在6月份举办外商投资政策国际研讨会等。
另据韩政府预测，随韩美FTA的签署，韩每年将吸引美国投资5亿美元，欧盟和日本等其他国家的投资25亿美元。 （驻韩国经商参处）
越南纺织领域11个投资项目招商
据越南《物资报》近日报道，为实现越南纺织行业现代化，提高纺织品生产能力和竞争力，越南纺织集团11个投资项目对外招商。主要包括：在兴安省（Hung Yen）浦诺（Pho Noi）B工业区投资3500万美元兴建纱线厂；在承天顺化省（Thua Thien Hue）富排（Phu Bai）工业区投资3307.7万美元兴建纱线厂；在兴安省（Hung Yen）浦诺（Pho Noi）B工业区投资5650万美元兴建日产120吨的涤纶厂；在兴安省（Hung Yen）浦诺（Pho Noi）B工业区投资2340万美元兴建衬衣厂；在同奈省（Dong Nai）仁泽（Nhan Trach）工业区投资1.18亿美元兴建日产300吨的涤纶厂；在同奈省（Dong Nai）仁泽（Nhan Trach）工业区投资4700万美元兴建印染厂；在岘港市（Da Nang）和庆（Hoa Khanh）工业区投资2900万美元兴建印染厂；在越中南部投资350万美元种植棉花项目；在北宁省（Bac Ninh）顺城（Thuan Thanh）投资1250万美元兴建纺织服装大学等项目。 （驻胡志明市经商室）
收购德破产企业时，宜谨慎行事
近年来，我企业在德收购破产或陷入经营危机企业案例较多。有利之处是收购价格低、容易承担，不利之处是并购后经营管理难度大。德破产企业一般由地方法院委任的破产管理人（多为律师）管理。为避免大规模裁员带来不利影响，常常将接收现有员工作为收购技术、品牌、设备的附加条件，要求收购方在一定时间内（多为一年）不得解雇现有职工。为降低成本，我企业投资后常从国内采购零部件，在德员工面临过剩问题，期限结束后需解雇一大批。这样做容易激化矛盾，也会对我走出去战略的整体形象造成损害。另外，解雇时还需一次性支付巨额补偿金。所以，收购前应了解清楚破产原因，如由经营管理不善引起，品牌、技术有优势，可予积极考虑。如因人员支出成本过高引起，应全面考虑、谨慎决策。还要了解是否存在劳动关系方面的纠纷及隐患，并在决策中予以相应考虑。 （驻德国经商参处）
国际工程信息 未来两年安哥拉公路投资30亿美元
安哥拉公共工程部长卡尔内罗5月1日披露，未来两年，政府在公路建设上将投资大约30亿美元。安哥拉全国公路网全长大约73000公里，长度为非洲之最，全部建成需要更大投资，事实上，政府目前能安排的投资只能满足8000公里的道路建设，预计可在2010年前实施。政府最近批准的罗安达公路修复一揽子项目，由于承包项目本身和公司都需要时间准备，所以才刚启动，尽管不能全部解决问题，但总会减少人们对公路交通的一些担忧。罗安达道路维修项目政府早已列入计划，投资也准备就绪，但人们仍然生活在巨大困扰中，主要原因是原来的城市容量为50万人，而经过内战，全国各地的人口都涌入罗安达，已经达到600万人。 （驻安哥拉使馆经商处）
埃及扩建公路项目
1、 开罗-亚历山大-马特鲁，长480公里，投资额10亿埃镑。
2、 大开罗地区环城公路，长90公里，投资额15亿埃镑。
3、 马特卢-西瓦，长300公里，投资额4亿埃镑。
4、 开罗-伊斯梅利亚-塞德港，长200公里，投资额5亿埃镑。
5、 开罗-苏伊士，长110公里，投资额2.2亿埃镑。
6、 埃尼•苏哈纳-曼尔萨•阿兰姆，长700公里，投资额15亿埃镑。
7、 萨德尔角-图尔-沙姆沙伊赫，长350公里，投资额7亿埃镑。
8、 沙塔-那格布角-纳韦比阿，长330公里，投资额6亿埃镑。
9、 法尤姆-阿斯旺，长800公里，投资额10亿埃镑。
10、 伊德芬-曼尔萨•阿兰姆，长230公里，投资额4.5亿埃镑。
所属行业：交通运输
项目实施国家/地区：埃及
合作方式：合资
招商机构：埃及投资与自由区总局
招商机构通信地址：开罗省纳赛尔成展览中心萨拉赫·萨利姆大街3号
招商机构联系方式：联系人 马哈穆德·阿塔拉
电 话：0020-2-4055425
电子邮件：investorservices@gafinet.org
网 址：www.investment.gov.eg （驻埃及经商参处）
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国际劳务信息 安哥拉议会批准外国人管制法
5月8日，安哥拉议会以109票赞成，4票反对，37票弃权，批准了外国人管制法。本法案旨在规定在安外国居民的出入境、逗留和居住的法律地位，以便打击和控制非法移民。 （驻安哥拉经商参处）
以色列出台新经济计划建议调整外籍劳工政策
以色列总理奥尔默特近日宣布了其２００８－２０１０社会经济计划，核心内容是刺激增长、增加就业、减少贫困人口。为达到上述目标，该计划其中一项建议是调整外籍劳工政策，包括减少外籍劳工数量。该计划建议：改善劳工管理机制，控制外籍劳工数量、外籍劳工的工种；与劳工输出国签署双边协议，与国际移民组织（非政府性质的）合作，从而对外籍劳工实行制度化管理；改变外籍劳工工作领域的经济增长方式，特别是建筑和农业领域，用机械化劳作替代常规的手工劳作，尤其在气候恶劣地区；严格禁止雇佣非法外籍劳工，对违法者实施一定惩罚措施；严格执行外籍劳工法（１９９１年实施）相关条例，保护外籍劳工权益。 该计划由以色列总理办公室和财政部共同负责实行。
目前中国在以色列的劳工合法的有约３０００人，有９０％以上从事建筑行业中的装修行业，其中以来自江苏和福建的劳工居多，其余的有从事农业和家政行业的（约有５００多人），另外还有一些厨师。 （以色列驻华大使馆商务处）
国别环境 哈萨克斯坦共和国简况
【 国 名 】哈萨克斯坦共和国(The Republic of Kazakhstan)
【 人 口 】1491万。131个民族，哈萨克族占人口53%、俄罗斯族占人口30%、此外有日耳曼族、乌克兰族、还有乌兹别克、维吾尔和鞑靼族等。居民大多信奉伊斯兰教，哈萨克语为国语。俄语在国家机关和地方自治机关与哈语同为正式使用的语言。
【 首 都 】阿斯塔纳(Astana)。
【重要节日】纳乌鲁斯节（春节）：3月22日。
祖国保卫者日：5月7日。
共和国日：10月25日。
独立日（国庆节）：12月16日。
【自然地理】面积为272.49万平方公里。地处中亚，为世界上最大的内陆国家，北邻俄罗斯，南与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤，西濒里海，东接中国。大陆性气候，1月平均气温-19～4°C，7月平均气温19～26°C。
【 简 史 】公元前3世纪境内出现部落联盟和国家组织。9—12世纪已建立有喀喇汗王朝。13世纪被蒙古鞑靼人征服。15世纪末建立哈萨克汗国。16世纪初哈萨克部族基本形成。19世纪中叶以后，哈全境处于俄罗斯统治之下。1936年成为苏联加盟共和国之一。1990年10月25日通过《主权宣言》。1991年12月10日改国名为哈萨克斯坦共和国，同年12月16日正式宣布独立。
【 政 治 】宪法规定哈是“民主的、非宗教的和统一的国家”；为总统制共和国，总统为国家元首。国家政权以宪法和法律为基础，根据立法、司法、行政三权既分立又相互作用、相互制约、相互平衡的原则行使职能。总统为任期7年。总统任命的总理、副总理以及外交、国防、财政、内务部长和安全委员会主席需经最高苏维埃同意。议会是国家最高代表机构，行使立法职能，由上下两院(参议院和马日利斯)组成，上院任期6年，下院任期5年。议员由选民以直接投票的方式选举产生。
【 经 济 】以石油、采矿、煤炭和农牧业为主。自然资源十分丰富，已探明的矿藏有90多种。钨储量占世界第一位，铬和磷矿石占第二位。铜、铅、锌、钼和磷的储量占亚洲第一位。此外，铁、煤、石油、天然气的储量也较丰富。森林和营造林2170万公顷。地表水资源530亿立方米。湖泊和水库7600多个。主要旅游景点有阿拉木图市高山滑雪场、巴尔喀什湖、突厥斯坦古城等。
【 军 事 】 总统为武装力量最高统帅。和平时期由国防部通过总参谋部对武装力量实施领导。哈武装力量组建于1992年5月7日，现设陆军、空中防御力量两个军种和机动力量一个兵种，军队总人数7.7万人。另有民族安全委员会边防总局、内务部队和共和国近卫军等其它军事力量，总计约16万人。
【 教 育 】 教育基础较好，由于前苏联和哈独立前期实行免费教育，基本无文盲。90年代中期以来，哈随着市场经济的推进，大多数国立学校已开始收费，私立学校费用较高。主要大学有：哈萨克斯坦民族大学、欧亚大学、阿拉木图国立大学。
【 新 闻 】有新闻媒体1900家，报刊1200种。主要报刊有：《哈萨克斯坦真理报》(日报)、《主权哈萨克斯坦报》(哈文)、《全景报》(周报)、《实业周报》、《商队周报》、《快报》(日报)和《大都市报》(周报)。哈萨克斯坦通讯社是唯一的国家通讯社。
【 外 交 】实行以巩固独立和主权为中心的务实、平衡的外交政策，重点是俄罗斯、美国和中亚国家。将自己定位为“中等地区大国”。作为无核国家加入了核不扩散条约，签署了全面禁止核试验条约。
与中国关系：中、哈两国友谊源远流长。中国西汉时期，张骞出使西域就到过哈萨克地区。中哈两国有着1700多公里的共同边界。1991年12月27日，中国承认哈萨克斯坦独立。1992年1月3日，中哈两国建交。
中国驻哈萨克斯坦大使：周晓沛。馆址：阿拉木图市富尔曼诺夫大街137号。电话：（007－3272）724491，729332。传真：728209。领事部电话：612482。传真：639225。商务处电话：532939，532779，传真：542006。
哈萨克斯坦驻华大使：卡里布扎诺夫。馆址：北京市朝阳区三里屯东六街9号。电话：65326429。传真：65326183。邮政编码：100600。 （商务部、外交部网站）
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