第6期（总第72期）
2007年4月15日
特别报道 我省开展规范对外劳务市场秩序专项行动。
我省决定自4月1日起在全省范围内开展为期3个月的规范对外劳务市场秩序专项行动。省政府3月29日在南京召开“规范对外劳务市场秩序专项工作会议”，对规范对外劳务市场秩序工作进行动员部署。省政府陈蒙蒙副秘书长主持会议并讲话，省外经贸厅、省劳动保障厅、省工商局、省公安厅、省旅游局、省外办等部门分管领导，各市人民政府分管副秘书长，各市外经贸局、部分市劳动保障局分管领导以及东海县等14个县（市、区）人民政府分管领导共80多人参加会议。
陈蒙蒙代表省政府对开展规范对外劳务市场秩序工作提出了要求。笪家祥副厅长在发言中表示，省外经贸厅作为此次规范对外劳务市场秩序工作的联络部门，将按照省政府的工作部署，组织各级外经贸部门切实抓好工作方案中的各个环节，主动配合，加强协作，确保达到预期目标。省劳动保障厅、省公安厅、省工商局分别就本系统开展规范对外劳务市场秩序工作做了发言，南通市、东海县政府代表在会上进行了工作交流。 （省外经贸厅外经处）
苏州严厉整治对外劳务合作领域欺诈行为
苏州外经贸局严厉整治和打击对外劳务合作领域的欺诈行为和不正当竞争行为。相关措施有：（1）会同工商部门和媒体广告部门共同研究、制定“苏州市对外经济技术合作业务广告发布管理办法”，力堵公开渠道的虚假广告。（2）会同工商、劳动、公安、外办共同打击对外劳务合作业务中无资质、超范围经营行为。（3）加强与公安机关的联系、协调，及时通报相关信息，积极协助公安机关对涉嫌利用虚假外派劳务信息进行诈骗的行为立案侦查。（4）在相关媒体公布对外经济技术合作领域欺诈行为的举报电话，争取在第一时间处理各类欺诈行为。（5）在相关媒体公布本市具有对外承包劳务合作经营资格的企业名单和联系方式，公布本市规范的开展外派劳务培训业务基地名单和联系方式，为苏州市民提供可靠的出国劳务渠道。（6）在相关媒体宣传国家对外经济技术合作的有关政策、法规，宣传有关外经企业遵章守纪、积极拓展对外承包劳务业务的事迹。 （苏州市外经贸局）
南通认真贯彻落实省政府专项工作会议精神
根据省政府统一部署，3月30日，南通市外经贸局召开了规范对外劳务市场秩序专项工作会议，动员部署规范对外劳务市场秩序工作。各县（市）区外经贸局分管局长、外经科长，有外经经营资格企业和外派劳务中介企业负责人100多人参加会议。
会上，南通市外经贸局唐毅副局长传达了省政府规范对外劳务市场专项工作会议精神，对本系统规范对外劳务市场秩序工作进行了动员部署。他在讲话中深刻分析了当前南通外派劳务经营中存在的问题，以及引发劳务纠纷和突发事件的原因，要求全市外经贸部门进一步统一思想，立即行动起来，有组织、有步骤、扎扎实实地开展工作。会同有关部门重点排查对外劳务经营中存在的违规代理、乱收费、逃避项目审查、超范围经营、发布虚假广告等违规违法行为。要把那些问题较多的企业列为重点规范和查处对象，加大打击力度。通过此次规范秩序工作，达到两增两降，即企业依法经营意识增强、处理纠纷能力增强，违规行为下降、重大纠纷下降。南通工商局也派人参加了会议，并对外派劳务中介企业如何规范经营行为提出了具体要求，明确了16条中介机构必须遵守的规范，18条不得从事的行为，使中介企业的经营活动有章可循。会后，各县（市）区外经贸部门根据市外经贸局统一部署，迅速展开行动，纷纷召开会议进行传达贯彻，开展部署。4月1日下午，海安县政府利用星期天时间，召开了全县涉外劳务中介管理工作会议，县政法委、县纪委、县委宣传部、县政府办、外经贸局、工商局、公安局等10多个部门的负责人参加了会议，单晓鸣县长亲自到会并作重要讲话，对海安县外派劳务管理工作提出了具体要求。
下一阶段，南通市各级外经贸部门将根据省政府统一部署，精心组织、加强协调、有条不紊地开展规范对外劳务市场秩序工作，确保收到预期效果。（南通市外经贸局）
南通规范中介机构的经营行为
中介机构应当遵守下列规范：
1、从事中介业务，应当与有外派经营资格的企业签订正式合同，同时向委托人出示外派经营企业的相关证、照、文件以及正式合同；2、提供客观、准确、高效的服务；3、中介服务及佣金应明码标价；4、将定约机会和交易情况如实、及时报告委托人；5、妥善保管当事人交付的保证金、预付款等财物；6、按照委托人的要求保守商业秘密；7、如实记录中介业务情况，并按有关规定保存原始凭证、业务记录、账簿和中介合同等资料；8、收取佣金和费用应当向当事人开具发票，并依法缴纳税费；
9、依法将执业人员情况在经营场所的显著位置公示；10、中介行为订立中介合同，并由经纪执业人员在合同上签名；11、全面履行合同约定和法定的权利义务；12、加入经纪人协会并依照执业规则从事执业行为；13、自觉服从行政执法管理、行业管理和自律管理；14、建立守法经营、诚实守信的工作制度；15、建立与经营活动相关的各类台帐；16、法律法规规定的其他行为规范。 （南通市外经贸局、工商局）
大力整治乱收费行为 维护外派劳务市场秩序
盐城市外经贸局副局长 王和
近年来，我市外派劳务增速较快，这对于增加就业渠道、促进农民脱贫致富、加快小康建设进程都起到了积极的作用。但是，外派劳务纠纷问题也日益突出，多次发生外派劳务人员在国外集体罢工，拦截公路堵塞交通，静坐我驻外使领馆，甚至发生打砸事件；与雇主发生冲突，直至拳脚相向；在国内出现到政府集体上访，甚至采取过激行为；以旅游签证为幌子，实施集中偷渡等等。上述行为严重损害了我国的对外形象，扰乱了社会正常秩序。究其原因，既有外派劳务人员维权因素，也有劳务人员守法意识、合同意识差等问题，而乱收费则是直接原因。乱收费现象主要表现在以下方面：
1、外经公司超标准收费。国家商务部规定，对外派劳务人员收取服务费与原单位有劳动关系的不超过合同工资的25%，无劳动关系的不超过12.5%。我市外派劳务95%以上均无劳动关系，以两年合同工资10万元计，应不超1.25万元，但实际收费往往超过规定而引发矛盾。
2、劳务项目经过多次中介形成层层收费。目前我市一些中介公司没有稳定的合作渠道，没有国内大工程承包公司作为合作伙伴，拿不到“一手单”，项目几经倒手，层层收费，因总费用过高，形成工人出国后闹事的隐患。
3、项目难以实施后不能补偿已形成的费用。部分外经公司对合作方缺乏了解，一些合作项目也未经我驻外使领馆和外经贸部门的论证，或项目所在国发生突发事件，工人在交费后出不了国，或出国后无工可劳，但实际费用已经形成，外派企业或国外雇主又不愿意补偿，引发工人的对立情绪。
整治上述情况已刻不容缓，我们应采取以下措施：
1、实行严格的“准入”制度。经营对外劳务业务是一个特殊的行业，对申请对外工程承包和劳务合作经营资格的企业，应对其进行严格审查，条件不过硬坚决不予通过，切实把住第一关。
2、坚决规范企业收费行为。严格执行国家商务部关于按外派劳务合同工资比例收取劳务费用的规定，多收者坚决让其退回。建议由省市县三级外经贸部门每年联合对外经企业进行检查，发现违规者，立即给予纠正，在企业年审时，对严重者，给予停业整顿或取销经营资格。
3、加强外派劳务项目的审查与管理。目前发生劳务纠纷的项目基本都是逃避外经贸部门的审查与管理的。外经贸部门要加大项目审查力度，公安部门把好护照办理关，并由外经贸、劳动、公安、工商部门联手加强对中介公司的日常管理。
4、加大对经营人员政策、业务培训力度。部分外经企业虽然取得了经营资格，但缺乏必要的专业人员，或虽有专门人员但素质不高。对此，外经贸部门要进行有关政策、业务知识培训，提高经营管理人员的素质，提高规避各种风险的能力。
5、严厉打击“黑中介”。黑中介以骗钱为目的，严重毒化对外劳务市场。公安、工商、外经贸部门要联手查处黑中介，依法严厉打击，切实保护劳务人员的合法权益。
南通规定中介机构不得有的行为
1、未经登记注册擅自开展经纪活动；2、超越经核准的经营范围从事经纪活动；
3、以公民自费出国旅游、探亲、访友等名义组织人员出国劳务;4、以自己的名义直接与外国企业、机构签约；5、对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项；6、伪造、涂改交易文件和凭证；7、违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；8、利用虚假信息，诱人签订合同，骗取中介费； 9、采取欺诈、胁迫、贿赂、恶意串通等手段损害当事人利益；10、通过诋毁其他经纪人或者支付介绍费等不正当手段承揽业务；11、对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传； 12、参与倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品；13、经纪合同未附有经纪执业人员的签名；14、未将执业人员的情况在经营场所公示；15、向工商行政管理机关提交或在经营场所公示虚假的经纪执业人员材料；16、利用合同侵犯国家利益、社会公共利益和他人利益；17、为经纪合同违法当事人提供便利条件；18、法律法规禁止的其他行为。 （南通市外经贸局、工商局）
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各市动态
一季度泰州外派劳务培训人数超过去年全年水平
今年来，泰州加大外派劳务人员培训考试力度，培训考试人数已达480人次，比同期增长3.57倍，超过了2006年全年培训考试人数的总和，创历史同期新高。随着今年全市外经企业开拓境外劳务合作市场成效的不断显现，预计今年外派劳务培训考试人数将会取得更大突破。 （泰州市外经贸局）
无锡一季度新批境外投资规模翻一番
无锡市外经贸局紧抓境外投资项目的前期推动、指导服务和申请报批，把工作重点放在非贸易项目和大项目的突破上。一季度，新批境外投资项目17个，中方协议投资规模实现历史性突破，新批项目协议总投资4758万美元，其中，中方协议投资额4321万美元，是去年同期的2.9倍，占全省中方协议投资总额的26.3％，在全省的比重比去年同期翻了一番。 （无锡市外经贸局外经处）
镇江市外经贸局举办境外投资培训班
4月11日，镇江市外经贸局举办全市境外投资培训班。市外管局、财政局、经贸委、公安局、工商联等部门相关处（室）负责人、各辖市区外经贸局及所属部分乡镇有关负责同志、相关企业负责人近100人参加了此次培训。
省外经贸厅境外投资处韦秀军副处长和市外经贸局袁聿森副局长分别介绍了全省、全市境外投资现状，对下一步工作提出了要求。省外经贸厅境外处、进出口银行南京分行、市财政局和外管局负责同志分别就境外投资的意义和发展思路、项目核准、对外直接投资统计系统应用、信贷政策、财政政策、外汇管理政策等进行了专题授课，培训班还邀请了江苏大亚集团、希西维轴承有限公司作了境外投资企业经营案例介绍。学员们普遍认为，经过此次培训，加深了对境外投资重要意义的认识，学到了境外投资的业务知识，提高了业务技能，收获很大。 （镇江市外经贸局外经处）
专家提醒 开拓非洲市场如何规避风险
非洲市场机遇与风险并存。对于中国企业与资本而言，当前的机遇更是大过风险。只要企业立足自身经验积累，坚持积极且审慎的态度，时刻树立风险规避意识，有效设置风险控制环节，稳妥落实风险防范工作，合理安排风险化解措施，非洲市场的“风险”未必会成为“危险”。
一、了解市场，充分识别风险
中国工程承包企业“走入非洲”进行市场开拓，首要的课题是充分认识、深入了解当地市场，准确定位和综合权衡面临的风险与机遇。重视资信调查，审慎选择交易方，理性测算成本与收益，作好商业可行性研究和分析，客观评估、科学决策。
二、立足自我，合理承担风险
风险和收益总是相伴相生，任何收益究其本质都是承担风险的回报。企业从事经营活动、追求业务拓展时应立足自身抵御和消化风险的能力，结合企业发展目标，确定风险偏好，选择承担与预期收益和自身实力相匹配的风险。既不能盲目贪多求大，也无须过于谨小慎微。
三、完善制度，尽量防范风险
企业内部应完善风险管理制度。制度的建立有利于风险管理工作能落到实处。其一，能保证任何市场开拓行为均经过了充分论证和审慎决策；其二，能督促企业逐步培养起技术力量和研究人员，同时明确自上而下的责任归属；其三，能规范企业内部的风险管控环节，通过合理分工清晰暴露业务各阶段的风险点，并有的放矢地制定相应风险防范措施；其四，能减少企业发展中的短视行为，长远发展和稳健经营。
四、借助外力，善于转移风险
企业对于风险的处理方式，可能造成相去甚远的影响。如，承包商可以通过增加投标报价、争取合理甚至优惠的合同条款来降低风险，但同时也应考虑到提高报价会对中标概率造成一定的影响；企业可以通过分包和转包的方式转嫁一部分风险，但利润也将随之相应分割并转移；企业可以在某些风险确定发生后终止合同，撤走设备，及时减损止损，但沉没成本已经无法收回；企业也可以选择向保险公司投保，在成本锁定的情况下转移风险…… 企业一方面应该充分发挥自身在专业领域的优势，同时也应整合利用外来资源，与具有风险管理技术和经验的机构充分合作，以最优的业务拓展模式促进自身发展。 （中国出口信用保险公司副总许复兴）
赴马来西亚务工须谨慎
中国驻马使馆领事部参赞申永先说，目前，马亚西亚大多数行业不对中国劳务人员开放，仅允许家具、木制工艺品、陶瓷和仿古行业的中国技术工人来马务工。另外，由中国商务部指定的公司被批准后，可组织外派劳务。通过正常途径来马务工，合法性有保证，很少出现纠纷。在马务工必须有合法签证和工作准证两种证件，如果没有属于非法。持旅游签证者，不得在马打工。在马来西亚，非专业技术人员的外来劳工月工资水平一般在1000林吉特左右（1美元约合3.5林吉特），期望值不能太高，对中介许诺的高薪要谨慎对待。 （《参考消息》驻马记者）
海外投资 常州三家境外投资企业获省级“走出去”扶持资金
常州市三家境外投资企业获得扶持资金。分别为常林股份有限公司在马来西亚设立的常林（马）工程机械有限公司；常州老三集团有限公司在澳大利亚设立的环宇公司；江苏省激素研究所有限公司和澳方合作在澳大利亚设立的Rygel澳大利亚信托公司。 （常州市外经贸局办公室）
印尼外资企业将获5项优惠
印尼国会与政府已达成协议，对国内外投资商给予5项优惠条件。
一、在某特定期限内免缴公司所得税及在某特定期限与数目中减少公司所得税；
二、对印尼还未能盛产的工业所需资本货物、机器或工具，免缴或减轻其进口税；
三、对工业所需的原料或补助原料，在某特定期限与条件内免缴或减轻其进口税；
四、对印尼还未能盛产的工业所需资本货物、机器或工具，不论是输入或赠品，在某特定期限内都将给予免缴或推迟增值税；
五、对在某特定地区或区域经营某特定营业的企业或商务将给予减轻土地与建筑物税、地方税与行政服务费。 （印尼《商报》）
外商争赴越南寻找投资机会
据（越南《投资报》）报道，越南计划投资部外国投资局消息，今年以来，多个大型外商投资项目前来越南寻找投资机会。报道称，近期马来西亚的Gamuda集团预计将在河内投资10亿美元兴建宾馆、会议中心、写字楼和高级住宅区等；日本的Sumitomo公司计划在庆和省的云峰工业区投资兴建一个总装机容量为2640MW的热电厂和两个国际港口，预计投资总额为35-40亿美元；台湾的Foxcon公司预计投资50亿美元，在北宁省和北江省兴建一个生产各种高端电子产品的工业城，在第一阶段（2007年内）将投资10亿美元；日本的Rivier公司申请在河内投资5亿美元，兴建5星级宾馆；台湾的Compell公司预计投资5亿美元在永福省兴建一家电子产品生产厂；另外，几家韩国公司也提出申请投资5亿美元兴建赛马场。 （驻越南经商参处）
乌兹别克斯坦成立吸引外资新机构
乌兹别克对外经济联络投资和贸易部遵照共和国总统卡里莫夫日前签署命令成立了“保证和促进外国投资者信息协会”。该协会的主要任务不仅是对国外实业界和通过媒体对乌兹别克的经济和资源潜力进行广泛的宣传和咨询工作，并且还大力宣传国内为吸引外资所制定的有利环境。与此同时，协会最有优势的是能及时地为外来投资者提供各种信息需求。如，国内具有投资前景的项目、投资的法律法规、对实施的投资项目的优惠和特殊优惠政策等。
该协会为独立的法人机构，其业务活动在乌外经部的领导下进行。
（摘自国际商报）
国际工程信息 江苏长江机械化基础工程公司
实现外经业绩零的突破
江苏长江机械化基础工程公司2000年取得对外承包工程经营资格，但一直未有外经业绩。2006年公司调整了领导班子，并对公司进行了重组整合，新一届领导班子积极开拓境外市场，组织业务人员，先后考察了欧洲六国和亚洲的老挝、越南等国家，通过与中国水电建设集团国际有限公司合作，公司签订了老挝万象平原钾盐矿二维地震勘探工程项目，合同金额26.6万美元，实现了外经业绩零的突破。目前，公司14名管理、技术人员已经进入老挝，为施工做准备。 （常州市外经贸局办公室）
俄RGS房地产公司希望中国投资或中国建筑承包商加盟
俄联邦莫斯科市RGS房地产公司建于2003年，是为了有效管理“俄罗斯国家保险集团公司”房地产领域的相关资产而设立的专业公司。经过4年的开拓，该公司已成为俄罗斯境内最大的投资发展公司之一。目前，该公司手中持有众多投资项目，其中之一为圣彼得堡《CLOVER PLAZA》项目。
该项目位于圣彼得堡市中心地段的乌沙科夫沿河街，总占地面积315110平方米（包括：90000平方米的生活居住区、72000平方米的办公写字楼、3000平方米的会议中心、30000平方米的商贸娱乐城、270个房间的宾馆、96000平方米的停车场）。该项目于2006年开工，预计2011年完工。建筑设计单位为世界著名的设计机构CHAPMAN TAYLOR。项目总投资353677000美元。
目前，RGS房地产公司希望吸引中国投资或中国的建筑承包商加盟《CLOVER PLAZA》项目。国内企业有意者，请自行联络、考察及开展互利合作。
联系方式：电 话：(007-495) 783-58-77 转4270分机
传 真：(007-495) 783-58-76
E-MAIL: maria_martynova@ch.rgs.ru rgsn@rgs.ru
WEB: http://www.rgsn.ru/ （驻俄罗斯联邦经商参处）
马里商家寻求中国公司合资合作
马里一房地产商家欲与有实力的中国公司在巴马科向东30公里处合资创建水泥预制件生产厂。要求中国公司以生产技术、设备和部分资金入股，马方用场地和部分资金入股。合资公司将有能力向西非发展银行贷款。产品部分自用，部分出口。享受马里投资优惠政策和免税进口部分生产原材料需。
感兴趣的公司可先EMAIL到我处邮箱做自我介绍并索取马商资料介绍。
(电话/传真)223-2203882,223-4206712 e-mail:bcecmali@orangemali.net
（驻马里经商参处）
巴新3.7亿美元拉姆水电站项目寻求中国总承包商
巴布亚新几内亚国家电力公司近日致函我处，寻求中国工程承包公司参加其拟建的240MW拉姆河水电站竞标资格预审程序。主要条件：公司应能作为项目EPC总承包商；能够设计、建造水力发电站；拥有隧道建设的经验。
有意者请直接与巴新国家电力公司联系：
联系人：Alaister McDougalla
电 话：675-3243599，6908490
传 真：675-3250185
E－mail:mcdougalla@pbword.com （驻巴布亚新几内亚经商参处）
国际劳务信息
加拿大联邦政府逐步放宽外国临时劳工输入限制
加拿大联邦政府人力资源发展部近来开始实施“低水平培训的外国临时劳工（技术层次C、D类，一般受高中或中专教育）工作期限延长的实验计划”，将这两类外国临时劳工的工作许可期限从以前最长12个月延长到24个月，以缓解雇主对低水平技术劳工的短缺问题。能源大省阿尔伯塔省也与联邦人力资源部、加移民部达成协议，允许油砂能源项目的雇主聘用的外国临时劳工工作许可期限达到项目结束。
同时，阿尔伯塔省政府也增加外国临时技术劳工“团体申请”的服务和咨询，改变了原来外国临时劳工只能个别申请联邦“劳工市场准入许可LMO”的规定。但LMO审批程序的时间依然较长，目前整个过程约需3个月到10个月以上不等。
据报道，由于能源业快速增长带动，阿省目前失业率只有3.4%，处三十年来最低水平。2006年新增就业92500个，占全加的27%；其中矿产、石油天然气、商业、运输和设备操作等领域增加就业最多。阿省平均小时工资已达21加元，今后10年该省短缺技术工人约11万人。 （驻卡尔加里总领馆经商室）
波兰对雇佣中国工人解决用工短缺问题的反应
韩国在波兰的投资企业，现在面临严重的招工不足问题。今年，通过韩国雇主的联系至少已经有十几名中国公民向西里西亚省省督提出办理劳动许可的申请，但被省督拒绝。省督暗示吸引外商投资原意是为当地创造劳动岗位，从国外招工是投机行为。
目前，波兰一些地区劳动力短缺的情况越来越敏感，这是否会迫使当局对中国移民放宽政策？政府已经建议对农业、建筑业等季节性工作从东方雇佣劳动力。劳动和社会保障部已经拟好一份部令草案，解决部分经济领域外国人雇佣问题。
专家们认为，中国人是严重的竞争。中国移民通常不会返回，而是留在当地并在这些国家扩大他们的影响。去年，波兰发放给中国公民的劳动许可仅405份，长期居留许可1103份。这个数目相对目前在波兰受雇的约10万外国人来讲并不足道，但情况也许会很快发生变化。 （波兰《共和国报》）
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