第14期（总第80期）

                                                              2007年8月15日

特别报道              

全国对外劳务合作语音咨询电话系统开通运行

商务部于2007年8月10日在北京开通了“全国对外劳务合作语音咨询电话系统”，号码为：800-888-5678。商务部陈健部长助理出席了开通仪式并做了重要讲话。
　　陈健说，对外劳务合作是我国对外经贸合作的重要内容，是在双边经济合作框架下，通过加强政府间合作，按照双边经济合作项目，由经商务部批准的对外劳务合作企业根据输入国政府的批准和雇主的需求，有组织地选派劳务人员出国提供服务。
   “全国对外劳务合作语音咨询电话系统”共设置10个部分的咨询事项，包括：出国务工特别提示、外派劳务公司的合法性、外派劳务项目的真实性、报名前应注意事项、出国务工的程序和条件、签署合同的注意事项、外派劳务收费标准、在国外工作注意事项、外派劳务纠纷处理、各地商务主管部门联系电话查询等，基本涵盖了对外劳务合作业务的基本常识。系统的建成，将为有意出国务工的劳务人员提供一个免费信息平台，使劳务人员通过便捷的电话查询手段，及时了解对外劳务合作政策，从而实现控制出国风险，降低成本，保护自身合法权益的效果。
　　开通“全国对外劳务合作语音咨询电话系统”是商务部完善对外劳务合作政府服务体系的又一实践，旨在运用便利、快捷的电话查询手段，更好地服务劳务人员。坚持以人为本、执政为民，促进对外劳务合作又好又快发展。         （商务部合作司）

费少云副厅长赴苏州调研境外经贸合作区工作

为贯彻落实“全国境外经贸合作区工作会议精神”，做好我省参加第二批境外经贸合作区投标的组织指导工作，8月1日，费少云副厅长一行前往苏州进行专题调研。听取拟参加第二批境外经贸合作区投标的苏州工业园区、江苏其元集团和常熟紫荆花集团负责人对项目及投标准备工作的汇报。费少云指出，建设境外经贸合作区，是积极稳妥实施“走出去”战略的一项重要举措，对促进我国企业对外投资，实现互利共赢，具有重要意义，省领导和张雷厅长对我省境外经贸合作区工作十分重视。调研中，费少云及境外投资处同志还就投标具体问题和与会人员进行了交流。（省外经贸厅境外处）

全国对外承包工程工作会议在京召开

商务部部长薄熙来日前在全国对外承包工程工作会议上说，近年来我国对外承包工程发展迅速，已成为实施“走出去”战略的一种重要形式。仅今年上半年就新签合同额311亿美元，增长35%；承揽上亿美元大项目155个；有46家企业进入世界最大225家国际承包商行列。当前对外承包工程面临难得的发展机遇。一方面，国际承包工程市场空间广阔，许多国家对与我企业合作态度积极；另一方面，我综合国力不断增强，企业竞争能力日益提高，为进一步开拓国际市场奠定了坚实基础。
　　薄熙来强调，中央有关部门将认真听取各方面意见，进一步完善支持服务体系，做好促进工作。同时要维护经营秩序，优化经营主体，保证质量安全。要使中国标准、中国速度、中国质量和中国服务深入人心。企业既要讲赢利，更要讲诚信，只有做好事，广交友，看长远，算大帐，发展才会有后劲。此外，还要加强安全防范，确保工程项目和人员、财产安全。                                 （商务部新闻办公室）

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专项

行动   南通、连云港规范对外劳务市场秩序取得明显成效

按照省政府部署，由省外经贸厅、省公安厅、省劳动和社会保障厅、省外办、省工商局和省旅游局组成的联合检查组于7月24—27日对南通、连云港市查处对外劳务经营中违法违规情况和长效管理机制建立情况进行了检查。检查发现,南通、连云港两市政府对规范对外劳务市场秩序工作非常重视，成立了工作领导小组，制定了详细的工作方案，进行了宣传发动、调查排查、依法治理工作。两市还根据实际情况，建立了对外劳务市场长效管理机制。                          (省外经贸厅外经处)

江都市清理整顿对外劳务市场的主要做法

江都市有经国家商务部批准的对外劳务合作经营公司1家，对外承包工程公司2家。另有劳务中介公司14家。根据省、市要求，江都组建专门的工作班子，对全市对外劳务经营企业进行了调查摸底，发现劳务中介公司均不同程度存在违规违法行为。针对存在问题，该市集中力量，突击整治，取得了一定成效。

主要做法：1、全面排查违法违规经营行为。通过查询2005年以来的出入境信息和经侦信息，梳理出14起涉及382人违规和非法出国劳务线索，并对其中5起违法行为，会同公安、外经、工商等部门进行了联合查处。2、对出国劳务实行信息化管理。公安部门对所有从事出国劳务经营活动的单位，及2006年至目前近3000名出国劳务人员，全部输入计算机信息系统，实行网上动态管理。3、从源头上把好审核关。严格执行出国劳务政策，严把出国劳务人员证照受理审核关，这项措施对非法出国劳务活动起到了至关重要的阻截作用。今年二季度，公安部门共发现并阻止了9起涉及206人的非法出国劳务活动。4、加大宣传引导力度。在查处违规发布对外劳务广告的同时，充分利用新闻媒体、网络、宣传手册等形式加大对出国劳务正规渠道的宣传，向社会公布举报电话，不断增强广大劳务人员的防范意识，避免上当受骗，以维护自身合法权益。                                     （江都市外经贸局办公室）

动态          徐州市召开外经工作会议

日前，徐州召开外经工作会议，各县（市）区外经贸局（办）分管领导、外经企业负责人参加了会议。会议认为上半年全市外经工作运行态势良好，对外承包工程大项目增多，承包领域不断拓宽，承包方式不断创新。1-6月全市新签合同额24800万美元，完成营业额22900万美元，境外投资2269万美元，是“十五”期间境外投资额总和。会议指出了当前外经工作存在的主要问题和不足，要求各外经部门及外经企业要进一步理清工作思路，抢抓发展机遇，依据本单位的实际，确立新的发展目标，制定切实可行的措施，加快建立和完善境外安全预警和应急处置体系，确保全市对外经济技术合作健康稳定发展和全年各项任务的完成。       （徐州市外经贸局外经处）

访谈  我省对外劳务合作面临的基本形势和存在的主要问题

随着经济的迅速发展和教育体制改革的不断深化，我国培养和造就了大批遍布各个领域和行业的专业技术人员和技术工人，特别一些劳动密集型产业人力资源过剩，向境外派出的愿望十分迫切。同时，我国对外劳务合作具备了一定工作基础，积累了比较丰富的经验，在国际市场上占有了一定份额。在全球经济持续增长、服务贸易迅速发展、区域经济合作不断增强的背景下，国际自然人流动作为服务贸易和国际经济合作的组成部分将更加频繁活跃，目前世界各国产业结构调整和人口结构变化加剧，在一些领域，国际劳务市场需求旺盛，为我国对外劳务合作提供了广阔的发展空间。
    近年来，江苏的对外劳务合作虽然取得了较快的发展，但层次还不够高，对江苏经济的带动作用还不明显，特别是对外劳务纠纷时有发生，已直接影响到对外劳务工作的开展。对外劳务纠纷具有社会性，在国外易引起所在国政府和媒体的关注，对我国际形象造成负面影响，在国内，因对外劳务纠纷引发的劳务人员到各级政府上访、投诉增多，影响了社会稳定。境外劳务纠纷产生的主要原因有：一、许多无对外劳务经营资格的企业非法经营对外劳务业务。一些单位及个人为牟取经济利益，非法设立各种对外劳务经营机构，从事对外劳务经营活动。有的发布虚假出国劳务信息，骗取钱财；有的收取高额出国费用，却不能履行合同；有的以旅游、商务等方式将劳务人员送往国外后不闻不问，造成劳务人员在外无劳可务。这些企业一般从业人员少，实力弱，无力参与境外劳务人员管理，无法解决境外劳务纠纷。这种非法经营活动，严重扰乱了对外劳务市场经营秩序，侵害了劳务人员的合法权益。二、有些对外劳务人员法律意识淡薄。一些劳务人员风险防范、履约、依法维权意识不强，盲目与非法经营对外劳务的企业签约，有的劳务人员甚至连合同都不签。一些劳务人员对出国劳务期望值过高，对国外艰苦的工作生活环境没有足够的思想准备，遇到问题往往不知所措，容易采取偏激的作法。三、个别对外劳务合作公司经营管理不善。有的公司重外派、轻管理，不能及时发现和化解矛盾；有的公司违规代理，不参与劳务人员的选派和项目的管理，不履行合同的责任等。  （摘自省外经贸厅外经处曾高峰副处长在线访谈）

我省在对外劳务合作管理工作中的重点工作

随着我国对外经济合作的不断深化和“走出去”战略步伐的加快，对外劳务合作在扩大服务出口、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中发挥着越来越重要的作用，必须抓住关键时机，加快发展。我省一直把加强行业管理、维护正常的经营秩序作为工作重点，近年来在工作中主要采取以下措施：
    1、以营造环境为重点，努力提高政府服务水平。2003年11月，在省政府的统一部署下，我厅会同劳动保障、公安、工商、外办等部门以“取缔非法，打击犯罪”为目的在全省集中开展了一次对外劳务市场清理整顿行动，有力地打击了违法活动，为经营公司的健康发展营造了良好的外部环境。为推进政务公开，完善服务手段，我厅在政府网站上专门设立了“对外承包工程和劳务合作信息平台”，设置了政策法规、出国劳务须知、市场信息等内容，公布了遍布全省各县市的“江苏省对外劳务咨询服务电话”，以加强社会监督，及时纠正违规行为。我厅还印制了5万册《出国劳务须知》免费发放到全省各市、县和各护照办理点，力争把宣传深入到基层，深入到群众。2007年4月，省政府决定开展为期3个月的规范对外劳务市场秩序专项行动，省外经贸厅、省劳动保障厅、省工商局、省公安厅、省旅游局、省外办等部门按照各自职责分工，相互配合，加强协作，争取通过这次行动，使我省重大对外劳务纠纷数量明显下降、各类违法违规行为明显下降、企业依法经营意识明显上升、各单位处置对外劳务纠纷的能力明显上升。
    2、以长效管理为重点，进一步完善外派劳务管理制度。在联合加强对外劳务市场管理的基础上，我省外经贸、劳动保障、公安、工商、外办等部门积极研究长效管理工作机制，建立日常工作联系制度，定期召开 “全省对外劳务情况通报会”，加强情况信息的沟通与交流。为提高我省应对境外劳务突发事件的能力，根据省领导有关指示，我厅在征求了省公安厅、劳动厅、外办、工商局、新闻办等部门意见的基础上，拟订了《江苏省处置境外劳务突发事件应急预案》，进一步确立了“部门协作，齐抓共管”的工作思路。同时，我厅根据我国对外劳务合作管理的有关规定，结合江苏实际情况，制定下发了《江苏省对外劳务合作管理暂行办法》作为企业的行为规范，不定期地对企业经营情况进行业务检查，对有违规经营行为的企业，分别给予通报批评、建议商务部暂停通过其年审等处罚。
    3、以提高素质为重点，加强经营队伍建设和劳务人员培训。我省一贯重视经营主体建设，现有对外劳务合作经营企业57家。在企业申请经营资格时，我厅坚持实地核查并对企业经营管理人员掌握《对外劳务合作经营管理制度》的情况进行测试。企业获得经营资格后，我厅通过“对外劳务合作工作会议”、“总经理研讨会”、“从业人员培训班”、“市场介绍会”以及案例通报等形式，大力宣传诚信经营，要求增强风险意识，强化内部管理，重视培育核心竞争力，努力提高我省的经营队伍的质量和水平，争取将对外劳务合作打造为社会信任、群众满意的出国务工的主渠道。我厅印发了《江苏省外派劳务培训及考试工作实施细则》并委托省进出口商会成立了考试中心，负责

对全省经营公司组织培训的外派劳务人员培训效果进行考试并发放培训合格证书。目前考试中心已在全省设立了16个考试点，已有近4万人取得了培训合格证。通过培训，有效地强化了劳务人员的法律意识、合同意识和自我保护意识，提高了外派劳务人员的综合素质。
    4、以快速反应为重点，积极处理境外劳务纠纷和突发事件。对于发生的境外劳务纠纷和突发事件，我厅加强与我国驻外使领馆协调配合，重大事件派工作组赴现场处理。在处理纠纷的过程中，我们坚持以维护劳务人员和经营公司的合法权益为原则，以政策规定为准绳，深入一线做好劳务人员疏导、教育工作，并积极与外方进行沟通和协调，使纠纷得到圆满解决。         （摘自省外经贸厅外经处曾高峰副处长在线访谈）

特别                   驻 加 蓬 使 馆经 商 处

提醒            希望来加投资的中国企业注意八个问题：

一、来加前，做好考察前的各项准备工作。国家制定了一系列鼓励和支持开展境外投资业务的管理规定和审批程序。企业应先与有关部门取得联系，特别是一些需要政府资金支持的项目，一定要根据各类资金的使用规定及申报程序办理，取得批准证书。以避免盲目设点和无序竞争。

二、经商处是在驻在国负责双边经贸合作的主管机构，熟悉驻在国的经贸政策、投资环境和市场情况。在开展项目可行性研究及与外方正式签订经贸合作协议前，先征求经商处的意见，并在其指导下开展工作，有利于企业的选项、定项工作。

三、加蓬人口仅150万，市场容量有限，劳动力成本较高，工业配套能力很差，因此，项目规模不易过大(资源开发性项目除外)。立项要充分考虑当地市场需求，量力而行，项目要从小到大，逐步发展，要选择"短平快"和有市场、有效益的项目。

四、从事资源勘探开发项目要注意以下两点：1、地理位置较佳的石油层、锰矿点都已被西方发达国家占据殆尽，剩下的矿层、矿点大都是交通不便，离港口、公路较远、难于开发的地方。2、我在加从事森林采伐、加工、出口的华人公司已不下十家，木材出口目的地大都是中国，已经开始出现无序竞争趋势。若加入这一行列一定要做好市场调研工作，慎思后行。

五、合作方式宜采取独资为好。如果合资，可考虑以加方提供场地、厂房入股。

六、在加投资办厂一定要遵守当地法律法规，合法经营。加沿袭法国的法律体系，法律制度比较健全。近年我在加企业因违反当地法律法规被罚款情况不少，得不偿失。

七、要严格选拔赴国外企业管理人员，除精通业务外，还要考虑敬业精神、吃苦耐劳、公关开拓意识、懂外语等综合素质，即选拔靠得住的复合型人才。为鼓励企业管理人才到非洲艰苦地区工作，也要在提职、工资待遇、奖励方面制订相应的人才政策。只有这样才能改变轮流坐庄的派人方式，杜绝企业管理人员的短期行为。

八、餐饮业和开商店的投资者需注意：加蓬中餐馆已不下十几家，杂货店更多，市场趋于饱和状态。在上述领域投资一定要先做好可行性研究。（驻加蓬使馆经商处）

海外投资 

江苏胜阳公司在加蓬投资林业开发项目受到欢迎

　　江苏胜阳实业股份有限公司（徐州）经商务部批准在加蓬注册成立了加蓬江苏胜阳国际林产工业有限公司，购买4万公顷林地并在位于加蓬首都东部大约360公里的OUSSA地区设立一家木材旋切厂。工厂年加工奥库梅（当地产胶合板用材）、硬杂木等10个品种3-5万立方米，拟聘中国技工30名，当地员工200名。产品主销欧美，少量出口中国。厂区位于主产奥库梅和硬木林区的交叉路段，对于公司的采购和运输成本将可大大降低。目前工厂设备已经陆续到达加蓬，工厂的设立符合加蓬政府倡导的减少原木出口，提高木材附加值，解决加蓬人就业的大政方针，得到加蓬政府的支持，受到当地百姓的欢迎。                               （驻加蓬经商参处）

国际工程信息     马其顿27个水电站将国际招标

马其顿政府将宣布27个小水电站建设国际招标，承包商需在3年内建成，可满足目前10%的用电量。此后特许经营时间超过20年，期满后27个水电站归还马政府。

经商处电话： 3069658 或者3069668

传真： 3069688

国家和地区号码：00389 2
电子邮箱: eco@mt.net.mk                                    （驻马其顿经商处）

匈牙利一公司寻求与中国公司合作

匈牙利Economic & Innovation Development Plc. 公司寻求与中国公司合作参与匈牙利中部索尔诺克市研发和技术创新基地项目建设。
　　地址：H-5000 Szolnok, József A. út 83.
　　电话/传真: 0036-56-514297
　　电邮：csatari.istvan@szolnokmegye.hu
　　联系人: Mr. István Csatári                               （驻匈牙利经商参处）

迪拜塔成世界第一高楼

将建成世界第一高楼的阿联酋“迪拜塔”日前建筑高度已达到512米新高，超过了508米的中国台北101大楼。“迪拜塔”开发商艾马尔地产公司发表声明说，到2008年底“迪拜塔”竣工，高度将超过700米，楼层数将超过160层。迪拜计划花费200亿美元打造以“迪拜塔”为中心的“迪拜塔商业中心”              （驻迪拜经商室）

中国港湾公司签署安哥拉疏竣及回填项目

日前，中国港湾工程有限公司中标安哥拉罗安达湾发展疏竣及回填项目。该项目回填陆域面积160公顷，合同总价为9000万美元，工期为15个月。（承包商会综合部）

我建筑企业奋力开拓博茨瓦纳承包市场

　　2007年以来，我各中资公司在博茨瓦纳各地参与兴建的工程有45项，完成工程营业额比去年同期增长70.7%。建筑项目金额超过1亿普拉（1620万美元）的大型项目有3个:奥迪艺术学院项目、GOODHOPE学院工程、塞洛维康复学院项目。此外，建筑项目超过3,000万普拉的项目有4个。截至目前为止，我在博茨瓦纳参与承包工程的业务人员达605人。同时，中资公司雇佣当地工人总数达4176人，他们在参与我各建筑公司的工作中，边干边学，从事着多种不同的工作，很多人学会了机械维修与操作、建筑设计、电脑应用等劳动技能。                      （驻博茨瓦纳经商处）

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国际劳务信息        以色列有18.6万外籍劳务

据以色列中央统计局数据显示，截至2006年底，共有18.6万外籍劳务在以色列工作，外籍劳务来自100个国家，其中来自加纳、菲律宾、俄罗斯、中国、尼泊尔、罗马尼亚、土耳其、印度和保加利亚等12个国家的外籍劳务占96％，在以色列中国劳务人员3000多名。                                         （以色列环球报）

日本将废除外国人研修生制度统一为外国人实习制度

据日本《朝日新闻》报道，日本厚生劳动省目前正在研究制定法案，将废除现行的外国人研修生制度。用技能实习生制度来替代，最迟将于2009年向国会提交相关的法案修正方案，由国会审批同意后正式实行统一的外国人技能实习制度。

外国人技能实习生进入日本即与日方企业签正式雇用合同，以保证他们的合法权益。                                                             《国际工程与劳务》

日本高龄者雇用法案提前实施

为解决国内劳动力紧张矛盾，日本政府制定出台了《高龄者雇用法案》。法案规定，退休年龄将由目前的60岁逐步延长到2013年的65岁。现在。日本企业为解决人手紧缺的困难，纷纷提出提前实行这一新的雇用制度。日本最大的机床企业现在已返聘60岁退休人员，如果自己愿意，身体健康，可以工作到65岁，工资待遇按59岁时的标准发放。丰田汽车公司和东京一些电器电子企业也开始返聘60岁退休工人，实行弹性工作制。日本二战后1947-1949年出生的人口占总人口的5%，为670多万，今后3年内均到了退休年龄，使日本劳动力紧缺问题日益严峻。    《国际工程与劳务》

韩国欲仿效新加坡以赋予永住权吸引海外人才

为吸引海外优秀人才，韩国政府将全面讨论仿效新加坡对学历、职业、资历、年龄进行评分后赋予永久居住权的方案。韩国经济副总理权五奎日前发表演讲说：“为阻止低生育率、老龄化导致经济活力下降，有必要积极接纳外国移民。”

（上海对外经济技术交流中心）

国别环境          欧 盟 概 况

【欧盟成员】27国：奥地利、比利时、保加利亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、罗马尼亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、英国。

【总部】比利时首都布鲁塞尔。

　　【盟旗】蓝底上12颗金色五星构成的圆环。

　　【盟歌】贝多芬第九交响曲中《欢乐颂》的主旋律。

　　【轮值主席国】德国（2007年上半年）、葡萄牙（2007年下半年）、斯洛文尼亚（2008年上半年）、法国（2008年下半年）。

　　【欧盟委员会主席】若泽•曼努埃尔•巴罗佐(Jose Manuel Barroso)，葡萄牙前总理。2004年11月上任，任期5年。

　　【发展简史】1950年5月9日，法国外长舒曼发表声明（史称“舒曼计划”），建议法德两国建立煤钢共同体。1952年7月，法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡正式成立欧洲煤钢共同体。1958年1月，6国成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1967年7月，3个共同体的主要机构合并，统称欧洲共同体。1993年11月，《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》）生效，欧洲共同体演化为欧洲联盟（简称“欧盟”）。

　　欧盟共经历了6次扩大：1973年英国、爱尔兰和丹麦加入；1981年希腊加入；1986年西班牙和葡萄牙加入；1995年奥地利、芬兰和瑞典加入；2004年5月1日,波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、塞浦路斯和马耳他10国入盟。2007年1月1日，罗马尼亚、保加利亚入盟。2005年10月，欧盟启动与克罗地亚、土耳其的入盟谈判。12月，马其顿被接纳为欧盟候选国。2006年6月，阿尔巴尼亚与欧盟签署了《稳定与联系协议》。经过50多年的发展，欧盟已先后建立了关税同盟，实行共同外贸、农业和渔业政策，统一了内部大市场，基本实现了商品、人员、资本和服务的自由流通，建立了经济与货币联盟。目前，欧元已取代欧元区13国货币，成为区内唯一法定货币。

　　【对外关系】近年来，随着综合实力的增强，欧盟在国际事务中的影响日益增大。欧盟强调维护联合国的地位和作用。重视对美关系，加强与美在国际反恐、防扩散、中东、伊朗核问题协调与合作，提出建立“新型跨大西洋经济伙伴关系”。欧俄务实合作关系稳定发展，签署了旨在推动建立经济、自由安全与司法、外部安全和科教文四大“共同空间”的“路线图”协议。欧盟进一步加强与中、日、加、印（度）等大国关系，积极谋求建立欧亚全面伙伴关系和欧非战略伙伴关系，首次推出《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》。                                           （摘自外交部网站）