近年来，石油价格持续上涨，沙特政府财政盈余巨增，加大了在各领域的投资，掀起了二十世纪八十年代之后的新一轮建设高潮。据沙特投资总署的报告，2020年以前，沙特在大项目上的总投资将达6900亿美元，主要分布在下列领域：

l       基础建设1400亿美元

l       石油天然气1200亿美元

l       石化900亿美元

l       电力900亿美元

l       通信和信息产业700亿美元

l       旅游500亿美元

l       农业300亿美元

l       其他1000亿美元

这一庞大的建筑市场，吸引了众多的中国公司，目前，已有43家中国企业常驻沙特，从事各类工程建设业务，分布在石油天然气勘探开发，石化工程建设，市政基础建设，工业和民用建筑，路桥等各个领域，承包方式以EPC为主，部分企业从事建筑分包，包清工和提供专业劳务。最近三年，在建项目不断增加，中资企业队伍不断扩大。

2007年6月23日中国商务部与沙特城乡事务部签署《中沙工程合作谅解备忘录》，沙特政府为中资企业进入沙特建筑市场提供了便利，越来越多的中国建筑公司希望进入沙特工程承包市场，为双边经贸发展带来了机遇。作为政府驻外经商机构，我们一方面欢迎中资公司来沙特开展业务，另一方面也提醒中资公司，沙特建筑工程承包市场既存在机遇，也存在挑战，进入沙特工程市场之前应该全面考察，审慎决策。

按商务部现行规定，在沙特承接项目前，须向我处书面申请，我处支持函是公司在沙特开展工程项目承包的要件之一，该规定通过宏观管理帮助企业在一定程度上规避风险和恶意竞价。由于少数公司对此重视不够，曾发生过先斩后奏而后追悔莫及的事例。2007年初的中资企业年会上，时任驻沙特的武春华大使明确支持经商处不予办理先斩后奏的项目申请，意在遏制部分企业心中无数胆大妄为盲目签约导致企业经济损失。我们是否发出支持函是基于现有信息基础上对项目盈亏前景的宏观考量，支持函不能视为盈利保障，但希望对企业是一项参考指标。即便对项目不予支持，我们也会说明理由，并抄报商务部合作司及中国对外承包工程商会。如认为我处意见不合理，企业有权向这些部门申诉，我处会尊重上级部门的裁决。

为了提醒企业提高规避风险的意识，我们根据沙特的法律法规和工程市场情况，整理了13条建议，供企业参考：

1．重视实地考察和调研

进入沙特之前，实地感受沙特的环境是非常重要的，环境对施工成本的影响常常点点滴滴不经意中累积，在报价中容易被其他地区经验丰富的人员忽视。

2．保持与经商处的接触

经商处作为宏观管理和服务机构，多年累积了各种案例资料，存有大量驻沙中资企业相关信息，以及当地环境变化的信息和市场分析等等，都会有助于企业进行项目的可行性研究。

3．择优选择进入沙特工程市场的方式

我们鼓励中资公司在沙设立独资公司或中方控股的总包式EPC方式进入市场，随着沙特行业政策的开放和中沙工程合作的新发展，过去不得不使用的担保和总代理方式已被摒弃。如果判断承接项目时借用当地代理的力量更能双赢，那么也最好采用一事一议，而不是签署总代理或阶段代理协议。

4．要警惕工期风险

工期延误对于工程承包就是灭顶之灾，工期长短对报价影响无需质疑，应该为沙特项目争取适当甚至是留有余地的工期。因为沙特整个社会系统运行节奏慢，会有形无形有意无意的耗损工期。

5．消费物价上升，建材价格上涨

2007年沙特通胀率预计5％。一般来说，除非是生活消费物价由于政治或军事等大环境原因不可遏制的恶性通胀外，否则对工程成本影响不大。沙特目前政治稳定，经济繁荣，消费品供应充裕，物价上涨主要是受美元贬值影响。但是近年来沙特建筑市场发展过快，建筑材料供不应求，建材价格高速上涨，给工程报价和施工增添了不确定因素，中资企业要引起高度重视。

6．要重视采购难问题

沙特工程合同中一般情况下要求同类产品优先在本地采购，但目前沙特工程市场持续增长，建筑材料供应不足，交货期难以满足施工进度要求，尤其是水泥和钢材供应经常断档。随着一些本地新建的大型水泥厂投产，2008年水泥供不应求的状况会好转一些，但程度有待研究；钢材供给不足的局面预料仍会持续。所以在计算工程合同工期时要考虑采购难的因素。

7．施工设备租赁难，价格上涨

和建筑材料供应一样，沙特建筑市场设备租赁也出现困难。一般大型设备短缺，价格大幅上涨，企业在报价时要对此引起重视。

8．要规避汇率风险

（1）美元贬值

沙特通常允许承包商在美元或本地货币里亚尔中任选一种作为工程款支付币种，沙特在刚刚结束的海合会多哈峰会上已经声明不会考虑里亚尔和美元汇率脱钩的问题。但因里亚尔与美元挂钩，无论用美元和里亚尔计价，都摆脱不了美元贬值对工程成本的影响。

（2）人民币升值

人民币升值也是当前工程承包风险之一。由于人民币不断升值，中国工人工资多以人民币计价，国内采购的材料、设备等施工物资也多以人民币计价，美元和人民币汇率的变化加大了工程成本，企业在投（议）标核算成本时要审视汇率变化的风险。

9．要规避支付风险

对于初入沙特市场的中资公司，我们鼓励承接沙特政府预算内投资的项目，一般情况下，这类项目与私营投资项目比较支付风险小。目前为止，无论政府项目还是私人投资的项目，我们尚未接到业主无限期拖欠工程进度款的案例报告，但是政府部门付款延迟到合同规定期限底端甚至时有突破的情形很多，多半是由于办事效率低，假期，主管人员出差等原因所致；由于业主希望尽快完工争取效益，私人项目延迟付款的情形较少，但是因不能按期完工，拒绝退还质保金的事例时有发生，一些大型项目在这方面也面临同样的难题。

10．不要依赖沙特法律解决工程承包中的争端

一些企业对沙特业主违约索赔怀有预期，希望通过索赔弥补工程的亏损，这是不现实的，徒劳的。透明国际的报告认为，沙特法律明显偏袒当地人，极少给外国人和机构与当地人平等的机会。中国公司不能指望用法律手段来找回损失，应尽力保护自己，避免授人以柄，诉诸法律解决合同纠纷既劳民又伤财，但是企业还要保留好索赔证据,不放弃追索和法律诉讼的权利。

11．要警惕预付款风险

《沙特政府采购和招标法》（查阅路径sa.mofcom.gov.cn－政策法规－其他栏目）规定工程承包预付款为合同价的5％或5000万里亚尔（约1333万美元），一般取低值。所以大项目施工中常常需要承包商垫资。

12．要防范中资企业内部的劳资纠纷

近年来，劳资纠纷、投诉、上访事件在中资企业时常发生，大批工人因此被遣返，增加了企业的工程成本，加强管理，避免劳资纠纷，妥善处理劳资纠纷也成为中资企业工程承包中的一项重要工作。

13．要把雇员本地化纳入工程成本

沙特政府实行就业沙特化政策，政府项目要达到5％，私营项目要达到10％，沙特籍雇员不愿意作建筑工人，除管理岗位外，只能做保安之类的工作，而且工资水高。

沙特承包工程存在诸多风险，但也存在着许多有利的因素：

1．沙特社会总体来说对中国比较友好，只要中国公司尊重当地风俗和法律规章，就容易有一个和谐相处的人文环境来开展业务。

2． 工程管理和监理严格但透明，承包商在这方面的不可预见费容易预测。

3．政府部门比较廉洁，工程进度款支付可能延时，但不会无限期拖欠，一般不需要额外打通关系。

4．沙特工程承包市场大，项目多，挑选余地较大。

5．燃油、电力等能源价格便宜。

6．外汇兑换自由，汇进汇出无限制。

工程项目的投（议）标报价是一门深奥的商业行为，重要的是建立在调研的基础上，既有对市场的判断又有对未来的预期，即要增强风险意识，又要考虑价格的竞争力，是对报价团队的信息量，专业技术水平，财务能力和智慧的考验。沙特判标比较偏重价格，一般情况下低价中标。希望中资企业在投（议）标中能掌握报价的尺度，把握工程成本的底线。

2005年，我处曾编写《中资公司在沙特工程市场存在问题的分析及建议》一文，现在2年多过去了，客观上，文内列举的一些问题还依然存在，但如今中国公司的选择余地已放宽。《中沙工程合作谅解备忘录》给中资企业进入沙特市场带来了契机，我处建议，如无特殊情况，中资公司不要再背对背地与当地总包公司签署分包项目。

    以上看法，供读者参考。希望我处的建议给中国建筑企业开拓沙特工程承包市场带来益处。                                     2007年12月8日