卡塔尔位于阿拉伯湾西海岸的中部，是海湾水域里向北延伸的一个半岛。总面积11，532.5平方公里，总人口80万左右。同其他的中东国家相似，卡塔尔的自然环境恶劣，气候属夏季炎热冬季温和少雨的沙漠型气候，年均降雨仅2厘米左右，动植物缺乏，土地贫瘠，淡水资源珍贵。尽管自然环境恶劣，卡塔尔却拥有丰富的油气资源，特别是天然气拥有量为世界第三，国内政局稳定，经济发展十分稳健，在过去的5年中，其经济年均增长达20%左右。2007年卡塔尔国民生产总值573亿美元，人均国民收入达65，100美元。为保证国家的持续稳定发展，创造良好的投资环境，卡塔尔最近几年加大了基础设施建设，在2007/2008年度国家基础设施建设的预算就达近30亿美元。同时，国家也加大了房地产项目的投资，现在整个多哈就是一个大工地。
总体上说，卡塔尔是一个正在快速增长、起点高、要求严、与国际化接轨程度深的新兴建筑市场，中国公司能够在这个市场上顺利成为承包商并且圆满完成任务的例子还很少。笔者根据两年多在卡塔尔项目施工经验的积累，着重从政策法规、资源和安全环保三方面，介绍卡塔尔市场的施工特点，供大家参考借鉴。
政策法规繁琐严格，政府办公效率低
卡塔尔在国际上被誉为最具竞争力的阿拉伯国家之一，法制非常健全，政府的政策法规繁琐严格，在施工中需获得各种政府许可或准证。但卡塔尔政府机构的办事效率普遍较低：工作时间是周日~周四，早7点至下午2点或3点左右，但是一天中真正有效率的时间段只是早上9点半至中午12点。另外，每年7~11月间，卡塔尔政府官员就开始休假，所以政府的办事效率在每年的下半年会变得更低一些。为此，承包商需要专门成立对外关系办公室并聘用当地雇员来负责与当地政府联络，办理各种手续。
卡塔尔政策繁琐严格，政府办公效率低，但是要保证项目的顺利实施，就必须加强同政府各部门的沟通和联系。
资源极度稀缺
资源是施工的最基本要素，也是制约施工的最重要因素。能够深入了解，合理利用当地市场的资源是一个项目成功的关键。下面从人、材、机三方面对卡塔尔当地市场资源进行分析介绍。
1. 人力资源
卡塔尔国现有人口80多万，其中本国国民不到20万，而剩余的50多万中约有近一半是以劳务人员的身份在卡“工作”，被称之为“普通劳务”，人员主要来自印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡、菲律宾，尼泊尔、朝鲜及部分原东欧国家。然而要在当地雇用这些外籍的劳工并不容易: 首先，由于卡塔尔实行同海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）国家一样的担保制度，即所有在卡的劳工都有自己的担保人或公司，因此如果要雇佣当地外籍劳工，必须首先得到其担保人（公司）的同意，否则就是非法雇佣“黑工”。为杜绝雇用黑工，卡塔尔劳工部会不定期的到各个项目明察暗访，一旦发现有雇佣“黑工”的情况，立即重罚甚至勒令该项目停工。
为解决以上问题，保证项目的正常进行和施工队伍的稳定，可以直接从印度、菲律宾、斯里兰卡等地招聘外籍劳工并给予担保，但是从挑选、办理签证等各种手续到上岗工作最少都要一个月左右的时间。因此，人力需求一定要提前规划，尽早准备，否则将会对施工造成很大影响。
2. 材料
卡塔尔国土面积小，自然资源除了油气以外大多十分贫瘠，因此卡塔尔高速发展的建筑市场与施工材料供应之间并不匹配。同时，由于当地的建材供应商大都是垄断经营，更造成了供求关系不平衡。例如，卡塔尔的沥青混凝土市场为垄断市场，只有QBC一家企业被获准生产，承包商只得根据QBC每日供应的沥青混凝土数量进行施工：有时一天1，000吨，有时只有400~500吨，并且周五厂家还休息，施工工期根本得不到保证。
为了保证施工所需的基本建筑材料供应，如水泥、沥青、骨料、块石等，承包商可直接采取从阿联酋等地进口的方式。但进口材料时还需要注意的是，卡塔尔多哈只有一个工业码头可用于进口建筑材料，而且船只到达后还要排队进入港口，如果这一码头离施工现场较远，那么承包商就需建设自己的专用码头，并配套拖轮等辅助设备，方能保证进口材料能够如期到达现场支持生产。
3. 设备
卡塔尔设备租赁市场比较发达，常用的挖掘机、装载机等都非常好租，价格也比较合理，操作手的技术水平过硬，但如平地机等一些特殊设备，则相对比较难租。因此，在常用设备方面，如在卡塔尔施工可充分使用这部分资源，既可以按小时零租，也可将部分工作分包给这些设备商按量结算。
总之，资源极度匮乏是卡塔尔市场施工的主要特点之一，多方面寻求资源供应的渠道，充分考虑资源的储备及合理利用是保证项目顺利实施的关键。
环保安全要求严格
众所周知，作为低端市场与高端市场的一个标志性区别，即是业主对于项目环保安全管理理念的强调。在环保安全方面，卡塔尔制定并颁布了相对完善的法律法规，它是发展中国家里奉行严格环保安全标准，切实与国际化标准接轨的少数几个国家之一。
在环保方面，卡塔尔2001年颁布了《环保法》，成立了专门的政府机构——环境和自然保护最高委员会（SCENR）管理和控制各种与环境相关的问题，制订、颁布并不断更新法律法规，并时时派出检察员对所管辖地区进行视察以确保环保措施的贯彻执行，每个项目开工前必须获得环保许可证。对于承包商来说，开工时必须向SCENR提交项目环保计划并获得批复，同时，承包商在施工过程中，必须严格遵守环保许可证的各项要求，及时监控，每月提交环保报告。比利时公司QDC承建的珍珠岛工程就曾由于未完全按照环保规定进行施工而被停工整顿了近3个月时间，由此可见卡塔尔国家机关对于环保的重视。
卡塔尔同样非常重视工程项目施工中的安全问题。其国家法律规定在处理项目上所发生的安全事故时将采用连作制，即每个项目须设立安全经理全面负责现场安全，一旦出现问题且经调查为现场安全措施不到位原因造成时，则安全经理负有连带责任，并会受到包括处以有期徒刑和罚款等形式的惩罚。同时，卡塔尔还有严格的《劳工法》对劳工的职业健康和安全有明确的规定，每个项目必须按规定给所有的劳工提供安全舒适的工作和生活环境，如劳工宿舍必须安装空调等。
总之，在卡塔尔施工安全环保要求极其严格，从政府到业主，咨询都非常重视，我们必须通过具体细致的文件准备，科学组织实施，时时监测和充分的内外沟通交流，以及全员的环保安全意识来强化管理，保证项目的顺利进行。
卡塔尔是一个正在快速发展的准高端建筑市场，因此如果能够进入这一市场并适应市场条件完成施工任务，对于提高承包商在国际建筑业中的竞争力非常有利；但卡塔尔的建筑市场又普遍存在上述不利因素，因此，承包商必须充分了解、认识这些特点，有策略的予以应对才能最终取得成功。 《国际工程与劳务》 |
