文章来源：驻韩国使馆经商处

韩国对外承包工程始于1965年底，目前承包工程对象国和地区已达97个，从业企业达362家。截至2006年11月10日，韩国累计承包项目达5327件、承包金额达2096.73亿美元。

一、指导政策

（一）指导政策

韩国对外承包工程始于1965年12月，近年来承包量逐年增加。为对承包企业提供支援，进一步扩大工程承包量，韩国于1999年2月8日出台了《海外建设促进法》。该法是韩国开展对外承包工程工作的一部基本法，除电机、信息通信领域有专门立法规定外（电机领域适用《电机工程业法》，信息通信领域适用于《信息通信工程业法》），其它所有对外承包工程工作均遵循《海外建设促进法》。

《海外建设促进法》共9章41条，对韩国对外承包工程工作的主管部门、执行机构、申请及承揽工程程序、监督及奖惩办法作了具体规定。

（二）主管部门和执行机构

根据《海外建设促进法》，韩国建设交通部负责制定并出台相关法律规定，同时对海外工程承包工作进行统一管理、指导、监督。韩国海外建设协会受建设交通部委托，负责执行具体事务。韩国海外建设协会成立于1976年11月3日，下设企划管理室、电算信息室、地区情报室和成套订单支援中心、中小企业订单支援中心等部门。主要业务包括对海外工程资料进行收集和分析、对海外建设业有关制度进行研究并提出政策建议、增进民间国际交流合作、对海外建设业从业人员进行教育培训、对会员企业进行宣传并出版专刊、出具对外承包工程所需证明等等。目前，韩国现代建设、现代重工、大宇建设、SK建设等代表性建设企业均是其会员。

二、具体做法

为促进对外工程承包工作，对有关企业进行有力支援，韩国政府先后制定、出台了“扩大参与海外成套设备、建设、信息等社会基础设施建设方案”和“中长期海外建设振兴计划”。

“扩大参与海外成套设备、建设、信息等社会基础设施建设方案”是韩国政府于2004年12月14日出台的，旨在应对油价上升带来的产油国对有关领域需求的增加、环境等高附加值领域订单的增加等海外建设市场的变化。“中长期海外建设振兴计划”提出了2005年～2009年韩国对外承包工程工作五年发展规划，提出至2009年对外工程承包额超过140亿美元、世界市场占有率达4%以上的发展目标。韩国开展对外承包工程工作的主要做法如下：

1、针对不同地区、不同产业，制定扩大工程订单战略。将全世界划分为中东和北非、东南亚和中国、西南亚、俄罗斯和独联体、中南美等五大据点地区，制定不同战略。如针对中东、北非地区资源丰富的特点，积极推动石油、煤气成套设备工程订单的增加；在东南亚和中国，积极争取开发新城市、构筑通信网及高附加值石化领域工作订单；在西南亚，以印度为重点，争取发电站、道路建设及通信网建设等IT领域工程订单；在俄罗斯及独联体，积极参与资源开发成套设备及社会基础设施建设工作；在中南美地区，积极争取石油开采、大规模社会基础设施建设领域工程订单。

2、通过韩国进出口银行，加大对海外工程承包企业的金融支援。

一是将韩国进出口银行的资本由3.4万亿韩元扩充至3.9万亿韩元，以提高银行信任度，扩大出口金融支援；二是引入信贷限额制。规定工程承包企业的贷款限额为企业资本的20%～40%；三是加强对中小企业的支援。如放宽信贷限度，2005年中小企业的贷款金额由2001年的1.3万亿韩元增至3.7万亿韩元。此外，承包海外工程的中小企业购买国内建筑材料时，向其提供合同金额15%的银行贷款；四是利用韩国进出口银行各海外办事处，向项目投资公司出具出资许可证明；五是改变优秀海外工程承包企业的评定办法，完善奖励机制。

3、灵活运用对外经济合作基金。增加对外经济合作基金预算，降低对外经济合作基金发放利息（目前为1%～5%），简化基金申请程序，以加强与发展中国家的经济合作，增加企业获得海外订单的机会。

4、制定世界级水平的建设产业制度，提高中小企业竞争力。改善招标、合同制度，制定建设业统合方案；开发成套设备产业管理标准模式及标准设备技术；开发并普及风险管理系统。

5、韩国出口保险公社向企业开发资源及开拓工程承包市场提供保险。

6、加强国内外有关机构间的相互联系。构建韩国进出口银行和韩国出口保险公社间信息交换体制，与国外出口信用机构签定业务协作合同，加强与外国金融机构及投资银行的联系。

7、改善国内支援环境。引导韩国电力公社、土地公社、石油公社等投资机构与工程承包企业联手，以获得更多的海外工程订单。加强项目可行性调查、增加市场开拓预算，加强订单动向分析，建立支援网络。

8、扩充对外工程承包信息网络，培养专业人才，实现海外建设管理先进化。如加大信息服务，构筑中小企业专用数据库及海外工程承包企业采购国内原材料专用数据库，对工程承包有关人才进行培训等。

9、引导国内有关闲散资金投入到对外工程承包领域。如发行进出口金额债劵及利益分红债劵（Structured Bond）。

10、扩大旨在承揽更多海外工程订单的“建设外交”。扩大市场开拓资金预算（目前预算额度为10亿韩元），邀请对象国高层人士及技术人员来访，与有关国家签订“建设合作”协定，建立论坛、座谈会等定期对话机制，并派遣实务代表团回访。

三、对外承包工程现状

2006年1月至11月10日，韩国共承包海外工程278件，承包金额134.47亿美元，比2005年全年承包额108.59亿美元增长了23.83% 。1965年12月1日～2006年11月10日，韩国共承包海外工程5327件，总金额达2096.73亿美元。

从地区来看，韩国承揽海外工程最多的地区是中东， 2006年1月至11月10日，韩国在中东共承包工程82.58亿美元，占61.41%。自1965年12月1日至2006年11月10日，韩国累计在中东承包工程123.32亿美元，占58.82% 。其次是亚洲地区， 2006年1月至11月10日，韩国在亚洲地区承包工程30.09亿美元，占22.38%。累计承包额达65.66亿美元，占31.31%。第三是太平洋、北美地区，2006年1月至11月10日， 韩国共承包工程3.48亿美元，占2.59% 。累计承包51.56亿美元，占2.46% 。

从承包工种来看，韩国承揽海外工程集中在土木、建筑、产业设备、电机、通信及劳务等领域，仍以成套设备订单为主。受东南亚、中亚地区投资开发项目增多的影响，2006年以来，土木及建筑领域工程承包额比去年猛增，达2005年全年的1.5～2倍。

从国家来看，2006年以来，韩国在沙特承包工程最多，达21件、33.22亿美元。其次是科威特，达4件、18.89亿美元；第三是阿曼，达2件、11.84亿美元。中国列第十一位，达43件、3.07亿美元。

从企业来看，列2006年海外承包工程金额前三位的韩国企业是现代建设（23.41亿美元）、GS建设（15.84亿美元）、现代重工业（14.04亿美元）。累计承包工程金额最多的前三大企业是现代建设（519.68亿美元）、大宇建设（263.99亿美元）、大林产业（114.09亿美元）。