（江苏省对外贸易经济合作厅 江桦）
各位领导，各位企业家，大家下午好！
很高兴有机会参加省进出口商会组织的“纺织服装出口形势分析与应对研讨会”。当前，纺织服装出口正面临着严峻考验，省进出口商会在这个时候组织研讨会，是非常必要和及时的。商会的领导让我们谈一谈“形势分析与应对建议”，借此机会，主要向大家通报一下纺织服装的出口形势，对应对工作提出建议，供大家参考。
一、 出口总体情况
2006年，在中欧、中美纺织品协议的稳定作用下，我国纺织服装获得了可预见的贸易环境，重新回到了平稳发展的轨道，规模平稳增长，效益稳步提高。2006年,全国纺织服装出口1440亿美元，同比增长25.2%，占全球纺织品贸易额的1/4。其中，我省纺织服装累计出口220亿美元，同比增长16.9%，规模位居全国第三，增幅列主要出口省市第三位。对欧盟、美国协议产品的出口情况良好，中欧10类协议产品2006年对欧盟出口41.5亿美元，增长32.5%，平均使用率达85.1%；中美21类协议产品对美国出口65.2亿美元，增长13.3%，除窗帘等三种边缘产品外，平均使用率达到78.8%，基本实现了对2006年协议数量使用情况的预期。
今年1-6月份，全国纺织品服装保持平稳增长，累计出口金额735亿美元，同比增长17.4%，其中纺织品出口252亿美元，同比增长9.8%，服装出口483亿美元，同比增长21.7%。6月当月，纺织品服装出口162亿美元，同比增加24.5%，其中，纺织品出口45.9亿美元，增长5.3%；服装出口116.1亿美元，增长34.2%。 相比之下，我省纺织服装出口势头明显放缓，波动较大。上半年，我省纺织服装出口109亿美元，同比增长9.9%，低于全国平均水平7.5个百分点，其中，纺织品出口46.6亿美元，同比增长5.86%，比全国低近4个百分点，服装出口62.1亿美元，增幅为13.1%，比全国低8.6个百分点。6月当月，纺织服装出口18.97亿美元，同比下降2.9%。其中纺织品出口出现负增长（-7.8%）；服装增幅仅1.2%。
令人担忧的是，“九五”以来，我省纺织服装出口平均增幅一直高于全国平均水平，并多年增幅位列全国沿海省市第一，从06年起增幅回落到沿海省市第三。今年以来，我省纺织品出口规模逐月减少，出口增幅一改往年高于服装的态势，且下降幅度远大于全国平均水平，受出口退税等因素的影响非常明显，直接导致我省对周边国家纺织服装出口全面滑坡和内资企业出口整体下降。同时，受出口退税预期的影响，上半年，服装出口抢关出口现象严重，全国服装出口保持较高增长，特别是6月当月服装出口增幅达34.2%，而我省服装出口始终低于全国水平，6月份增幅仅为1.2%，在手订单和出口后劲明显不足。
二、出口形势分析
从国际形势看，世界经济持续增长，国际市场需求旺盛，贸易环境趋于稳定。在纺织服装贸易领域，经过一体化的重新洗牌，各国产业正抓紧自我调整，逐步进入后配额时代的稳定发展阶段，平稳有序已逐渐成为世界纺织服装贸易发展的主题。从国内看，宏观经济运行平稳，但纺织服装整体出口环境趋紧。
（一）国内宏观政策调整给行业发展带来较大冲击。这主要是指人民币升值、出口退税率下调、加工贸易政策调整和企业经营成本上升。汇改以来人民币累计升幅已超过7.22％，今年升值已经超过3个百分点，且升值的步伐继续加快。继去年9月份，纺织品出口退税率降低2个百分点之后，今年7月1日起，服装出口退税率又降低2个百分点。近期纺织服装的加工贸易政策可能也会进行调整，AB类企业缴纳进口环节税收50%的保证金，对进口料件占出口的比重低于10%的加工贸易，取消保税政策，将进一步增加企业的成本。这些措施的出台，从长远看有助于优化产业结构，促进产业升级，但短期内对企业经营和全省纺织服装出口都将带来造成较大冲击。另外，能源原材料和劳动力价格高位运行，推动了企业生产成本持续的上涨。下半年，可能出现出口企业所能承受成本的临界点，一部分中小企业将被淘汰出局，整个行业面临着重新洗牌，行业发展和出口压力增大。中欧纺织品协议到期，也给下半年对欧出口增加了不确定因素。
（二）国际贸易保护主义形式多样化带来的新挑战。纺织服装贸易问题不仅是贸易问题还是政治问题，所以一直都是国际贸易保护主义的重灾区，贸易保护主义形式也呈现多样化的特点：
1、中国加入世贸组织的不利条款带来的潜在威胁。曾经有三个不利条款严重威胁中国纺织服装的出口。一个是242条款，也就是延续到 2008 年的纺织品特别限制措施，一个入世议定书16条，也就是为期 12 年的特定产品过渡期保障措施（2013年）、还有一个入世议定书的15条 也就是为期 15 年的反倾销非市场经济待遇条款（2016年）。到2008年底，针对纺织服装的242特保条款就到期了。但是16条特定产品过渡期保障措施是针对我所有出口商品，也包括纺织服装在内，在今后一段时间内将继续对我纺织服装出口带来潜在威胁。
2、反倾销是各国对我使用频率最高的贸易救济手段。WTO的统计数字表明，虽然反倾销案件数量整体上呈下降趋势，但中国仍然是反倾销的主要目标国。反倾销也是限制中国纺织服装的长期和有效的手段。在失去242段保护后，欧美对中国纺织品设限的重点很可能转向反倾销。目前，欧、美、哥伦比亚、印度等过已对我多种纺织品进行反倾销调查或加征反倾销税，对相关产品的出口产生了较大的影响；市场经济地位问题是我国在反倾销中的一个关键条款。
3、反补贴是针对中国的贸易保护主义的杀伤力较强的新武器。其危害比特保要大得多。按道理说，欧美不承认中国的市场经济地位，就不能提出反补贴。但最近美国对我国铜版纸征收临时反补贴税，已经开了反补贴的先河。美国纺织组织工会已公开表示要对我纺织服装提出反补贴。由于美国调查的补贴范围很广，一旦提出调查，根据我国目前的情况，很难避免被征收反补贴税，应该引起高度重视。
4、技术壁垒是更具长期性和隐蔽性的贸易保护主义措施。欧盟就是比较乐于此道，也比较擅长运用技术壁垒。针对纺织服装，前些年欧盟已经开始实施禁止使用偶氮染料的指令和生态标签指令。最近要提醒大家注意的是，欧盟于2006年通过的旨在加强保护环境和人类健康的《关于化学品注册、评估、授权与限制》法规（REACH法规），对化学品贸易提出了严格要求，化纤、纺织品也将成为安全监控的对象，将对纺织行业产生重大影响。据初步估算，仅仅是进入欧盟市场之前需要经过的一系列繁杂的认证手续一项，成本就要提高5%以上，更不要说使用合格的原材料带来的成本增加，一部分产品不可避免将被欧盟市场拒之门外。
三、国外相关动态
2006年以来，随着中欧、中美就纺织品问题达成协议，我国纺织品服装整体贸易环境逐渐稳定，但国外也出现了一些新动向和新情况，很可能对纺织品服装贸易今后的发展产生影响，应引起重视。
（一）世贸组织：发表了《2006年度世界贸易报告》，一方面肯定了取消配额体制的积极意义，认为符合发展中国家利益，使其在具有比较优势的领域获得了更好的准入机会；另一方面认为中欧、中美纺织品协议难以阻挡中国纺织品出口强势，由于协议年增率大大高于过去的进口趋势，未来几年内中国在这两个市场的份额仍将不断提高。
（二）美国：一是对协议的执行情况表示满意，高度关注中欧协议到期后的情况。二是对“非法转口问题”表示高度关注。美国海关2006年9月上旬查获了一起100万件中国服装试图利用虚假原产地证明规避纺织品配额的案件，并开始重点监测中国产品的非法转口问题。（已经收到成效。今年上半年，美国清关率较高，而对周边的出口下降）三是关注中国纺织业接受政府补贴问题，全美纺织组织协会NCTO公开表态，要对中国提起反补贴调查，将此作为控制中国出口的另一种手段，美国贸易代表办公室正在搜集有关信息。四是2006年7月对我国聚酯短纤进行反倾销立案调查，我国19家应诉企业取得了较低的反倾销税率，其他未应诉的企业将被迫退出美国市场。五是美方在越南入世后，对越南纺织品实施进口监测措施，并可在无须业界申请的情况下，自主启动反倾销措施。美业界要求在2008年中美协议到期后，将此项措施适用于中国，使得今后对中国纺织品发起反倾销要容易得多。
（三）欧盟：6月12日，薄熙来部长与欧盟贸易委员曼德尔森在布鲁塞尔召开的中欧双边经贸混委会上明确表示：一是积极评价《中欧协议》，认为《中欧备忘录》为中欧纺织品贸易提供了稳定的可预见的贸易环境。二是双方承诺恪守备忘录。欧方强调在2007年数量限制结束后无意延长，将如期实现双边纺织品贸易的自由化。三是双方同意在该领域保持对话与合作，并将举行双边技术级对话，但欧方将对从中国进口纺织服装保持高度关注，一旦激增，不排除单方面使用其他技术措施限制进口。欧盟内部一直有不同的声音存在，如以法国、意大利等为代表的老牌纺织业大国和南欧以及欧盟东扩新成员中以纺织工业为支柱产业的国家，对中国产品实施进口限制的呼声很高。事实上，中欧协议到期后，对欧出口激增的风险依然存在。我们曾召开部分企业座谈会，就中欧纺织品问题进行过通报，并听取企业对协议到期后，维护对欧出口秩序的意见和建议。绝大多数企业都表示希望政府采取必要的管理措施，避免重蹈05年初出口秩序混乱的覆辙，但缺乏具体有效的政策建议。
（四）发展中国家：一些发展中国家凭借其廉价的劳动力、大量的外国投资和以出口为导向的经济政策，将会在纺织品贸易上对我国形成一定的挑战。越南、孟加拉、柬埔寨、斯里兰卡等纺织服装的出口规模不断扩大，竞争能力不断增强。在我国调低纺织服装退税率的同时，印度最近提高纺织服装的出口退税率3%
四、对策建议
在新一轮进出口政策调整之际，召开这次座谈会，分析形势是一个方面，更重要的是寻求对策。作为政府部门，我们希望企业能够顺应国家调整产业结构、转变外贸增长方式，根据自身情况，采取有效措施积极应对。提出以下几点建议：
（一）正确判断形势，树立信心，积极应对。近一段时期以来，纺织服装出口方面的利空不断，对行业的发展和出口运行普遍不是很乐观。形势的确是严峻的，但是不是纺织服装出口真的就走到尽头了呢？要回答这个问题，就要求我们对形势作出客观准确的判断。从国际市场需求看，尽管贸易保护主义会在一定程度上制约我国纺织服装的出口，但中国占世界纺织服装贸易量的1/4，产业链完整，产品质量上乘，品种档次齐全，服务水平不断提高，国际市场对中国产品的需求短时间内不可能改变。这也是曾经出现过的订单转移又回流的一个重要原因。从国内供应方面看，近几年来，我国纺织服装行业经历了风雨洗礼、克服了重重阻力、保持了健康发展的良好势头，规模效益不断提升，抗风险能力不断增强，显示出较强的竞争能力。虽然近期出口政策调整短期内对企业带来较大负面影响，但是，从长远看，对产业的发展是有利的，能够促进出口结构调整和产业层次升级，而且已经有不少企业在积极采取措施，主动进行调整。整体而言，纺织服装出口需求还在，机遇没有丧失，发展还是“主旋律”。对我们的出口企业来说，重要的是树立信心、调整思路、积极应对。
（二）抓紧结构调整，走科技创新和品牌之路。从去年9月到今年7月，国家先后调整了纺织品和服装出口退税率，目的很明确，就是要引导纺织服装行业放弃低附加值产品出口，提高出口产品的附加值，从主要依靠劳动力比较优势的产品竞争，逐步转向依靠科技创新能力以及品牌创造力的竞争，进而转变增长方式。要实现这一目标，两个方面很重要：一方面是依靠技术进步和科技创新，实现产业升级，从而提高产品档次和质量。另一方面是走品牌之路，提高产品附加值。虽然这是一个漫长的过程，而且要有巨大的投入，却是提高纺织服装竞争力的重要途径，也是发展方向。从我省纺织服装行业发展的现状看，调整结构的任务十分紧迫。企业应该抓住时机，充分利用国家有关鼓励扶持政策，加快先进设备引进，加紧实施品牌战略，逆境中求生存，谋发展。
（三）加快“走出去”步伐，有效应对贸易摩擦。从2004年起，我省已有16家纺织服装企业成功“走出去”，其中有AB集团在柬埔寨、波司登集团在俄罗斯、无锡“柬埔寨太湖国际经贸合作区”项目等。实践证明，企业“走出去”不仅是规避贸易摩擦和政策调整负面影响的有效方式，更是提高企业国际化经营能力，提高国际竞争力的必要途径。我们鼓励更多的有实力的纺织服装企业“走出去”，并且提供政策和资金的支持，但是“走出去”的企业也要注意风险防范。另外，因为纺织服装产业的核心竞争力在于设计、研发、品牌和营销，我们认为除了“走出去”设立生产企业外，还有两种“走出去”的形式可以优先考虑：一是建立营销网络，逐渐形成自己的国际销售体系；二是创建境外技术研发和设计中心，利用当地人才，设计适应国际市场需求的产品。这一点，无锡的云幅做得非常成功。
（四）加强企业环保和社会责任意识。纺织服装行业总体上看，不属于高污染行业，但其中的印染环节却是典型的高污染行业。前不久太湖蓝藻暴发，环保问题再次向整个纺织行业，特别是纺织印染企业敲响了警钟。印染企业面临着产业转移的压力，由于治污带来的成本提高，也给下游企业带来了更大的成本压力。可喜的是，越来越多的企业已经认识到，行业的发展不能以牺牲环境为代价，加大环保投入，减少环境污染，才是纺织企业实现持续发展的前提和保障。纺织服装行业又是劳动密集型行业，近两年频现的民工荒也清楚地表明廉价劳动力时代已经终结，不重视社会责任的企业发展会受到影响。最近纺织工业协会的一个调查表明，纺织企业社会责任的收益远远大于成本。一些参加中国纺织企业社会责任管理体系的企业2007年春节后的返工率超过90%，而全行业的平均返工率仅为60%。留住熟练工人和负责任的供应链的形象，给企业带来的是更低的劳动力成本和更多的国际采购商的订单，对企业来说，社会责任已经成为产品竞争力和企业生产力的一个重要部分。我们希望更多的企业更加重视环境保护和社会责任，使得我们的纺织服装行业在平稳有序发展的基础上，提高质量和效益，同时兼顾资源、环境等社会问题，实现健康有序发展。
我的发言就到这里。不对的地方请批评指正。谢谢大家！ |
